“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。成都要立足当前实际，着眼发展，积极应对各种挑战，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，为实现世界现代田园城市的长远战略目标奠定坚实基础。

　　一、成都发展面临的形势及基础

　　（一）成都面临着前所未有的发展机遇

　　随着全球城市化、信息化的加快推进，全球化主要特征正由资金等要素的跨区域配置向全球城市网络化转变，“十二五”成为了内陆经济崛起的战略机遇期。一是世界城市之间形成的经济网络开始主宰全球经济命脉。当前全球化进程的加速发展是在信息化的特定条件下发生的，越来越多的城市通过相互连接而进入全球城市网络，各城市相互交织形成的经济网络开始主宰全球经济命脉，网络中的节点城市与传统的“中心地”城市相比对交通等因素的依赖相对较弱，各城市之间的合作更加注重互补关系。二是全球产业分工加快调整，产业呈现跨梯度转移趋势。世界范围的经济全球化和信息技术的普遍应用和快速发展，使得包括高新技术产业和现代服务业在内的国际产业体系在全球范围内的分工加速调整，也使得局部地区打破三次产业顺次发展、产业梯度转移的传统发展模式成为可能。新一轮产业转移已经摆脱了传统的严格按照资源要素成本差异进行的梯度转移模式，跨国公司更倾向于在全球范围内就资金技术、人才储备、区位交通、政策措施等适宜条件来选择布局。在全球化及产业转移新趋势的作用下，我国内陆交通条件逐步优化的区域和沿海地区的禀赋条件差异逐步弱化，二者之间的差异越来越多地表现为两种不同经济类型的差异，内陆经济面临前所未有的发展机遇。在此背景下，与中国其他内陆地区和相邻亚洲内陆地区相比，具有明显的区位优势和市场辐射力优势的成都面临着前所未有的发展机遇。

　　（二）成都正处于向城市化后期转变的关键阶段

　　成都正处于由工业化、城市化中后期向后期转变的关键阶段，在此阶段，其城市空间拓展、产业结构、经济增长及收入分配等都面临较大的调整压力。一是从空间拓展模式看。从“九五”开始，成都提出了城市空间形态向多中心组团式转变，但由于受多种因素限制，“环形加放射”及单中心圈层拓展的空间格局变得愈发明晰。这种空间拓展模式使得城市核心区有机更新速度缓慢，城市新区开发效能低下，城市的新增功能向四面均衡拓展，有限的产业发展在空间上不能有效集聚，圈层之间的差异进一步拉大。二是从产业结构看。根据发达国家经验，由工业化中期向后期迈进的关键在于产业结构的调整升级，成都正处于这一艰难的调整阵痛期。投资推动特征明显，近年来，成都经济增长更多地仍然是依靠大规模甚至是超规模的工业投入，从而阻碍成都市服务业从“传统”向“现代”的转化。新兴产业发展不足，超前选择和培育新兴产业是实现可持续发展的必然选择。虽然成都新兴产业发展相关规划已开始编制，但与深圳等发达地区相比，新兴产业发展步伐仍有所滞后。三是从经济增长看。在高速增长的同时投资消费结构失衡问题日益凸显。2003-2009年，成都最终消费率由46.9%下降至44.8%，资本形成率由52.1%提高到75.0%，二者的差距持续拉大，高的资本形成率解释了一半甚至一半以上的经济增长，且近几年的固定资产投资规模效率呈现递减趋势，消费对经济增长的拉动作用不足日益突出。

　　（三）七年城乡统筹为“十二五”奠定了坚实基础

　　2003年，针对城乡二元结构矛盾日益突出，成都把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为贯彻落实科学发展观的主要实践，开启了一场城乡群众共创共享改革发展成果的深刻变革。通过七年的探索实践，不论在推进统筹城乡的改革本身，还是探索有益的区域发展模式方面，都取得了一系列值得推广的成效和经验，为成都“十二五”时期发展奠定了坚实的基础。一是对建立符合我国实际的城乡统筹发展体制作出了有益探索。成都始终将破除“城乡二元体制”作为改革试验的突破口，通过推进城乡规划、基础设施、公共服务和管理体制一体化，建立了城乡一体的管理和服务体制；通过推进城乡产业和市场机制一体化，形成了有利于城乡产业互动发展和要素自由流动的制度安排；通过城乡功能和形态的合理重组与更迭，构建了人口、资源、环境协调发展的新型城乡形态，总体上形成了一套行之有效的城乡统筹发展的体制框架。二是对形成效率与公平兼顾的均衡化发展模式作出了有益探索。从2003年开始实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略至今，成都地区生产总值达到了较快的增长速度，同时，农村基础设施和公共服务水平有了明显提升，城乡收入比始终稳定在2.6∶1左右，与全国城乡收入比持续扩大的趋势形成了鲜明对比。

　　二、成都“十二五”时期的总体战略和主要任务

　　（一）总体战略：继续深入推进城乡统筹科学发展

　　在深刻分析国际国内形势，全面总结城乡统筹发展经验的基础上，市委、市政府提出将成都建设成为世界现代田园城市的历史定位和长远目标。按照这一历史定位和长远目标，成都不但要建成国家重要的中心城市，建成国际性的区域枢纽，在城市形态和发展水平上，还要成为超大型、体现“自然之美、社会公正、城乡一体”思想的现代田园城市，这既是对城乡统筹发展战略的继承和深化，更是成都加快转变发展方式的一种主动选择。

　　“十二五”时期作为成都推进世界现代田园城市建设的第一个五年，将是奠定基础的重要时期，成都要坚定不移地以科学发展观为统领，按照世界现代田园城市的历史定位和长远目标，加快转变发展方式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道上来。在发展理念上，要正确处理快与好的关系，不仅要保持区域经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益。在发展道路上，要根本改变依靠高投入、高消耗、高污染的经济增长模式，要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型、可持续发展道路。在发展环境上，要主动适应经济全球化趋势，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，融入世界城市网络，提高经济整体素质和国际竞争力。

　　（二）主要任务：构建新型城乡形态、建设现代产业体系……

　　一是加快推进新型城市化进程。坚持统筹城乡的基本方略，加快推进城乡一体化，构建新型城乡形态，在提升国际化城市功能的同时，加快建设社会主义新农村，有效化解城乡二元结构，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。二是加快构建现代产业体系。瞄准高端产业和产业高端，加快产业结构调整，大力发展战略性新兴产业，逐步建立起以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系。三是推进资源节约型、环境友好型社会建设。坚持绿色发展原则，加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济，构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，深入推进资源节约型和环境友好型社会的建设。四是增强经济发展能力。增强内需对经济增长的拉动作用，以扩大消费为重点，保持投资适度增长，优化投资结构，扩大对外贸易，增强要素保障能力，完善促进经济发展方式转变的区域创新体系，进一步增强经济发展能力。五是推进和谐社会建设。提升城乡公共服务和管理水平，推进城乡社会事业发展，促进城乡基本公共服务实现均衡化发展，提高人口管理和服务水平，加强民主政治和精神文明建设，切实改善民生和社会保障，深入推进和谐社会建设。六是深化统筹城乡综合配套改革。抓住全国统筹城乡综合配套改革试验区建设契机，加大推进农村工作“四大基础工程”的力度，深入推进“六个一体化”，努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后发展振兴的成功典范。七是扩大对内对外开放。发挥区域性中心城市优势，积极推进成都经济区、成渝经济区建设，加强多层次区域合作，全面提高国际化水平，形成对内合作与对外开放统筹、互动、共赢的新局面，等等。