贺斌 郭中

　　中国财经报 11-20 00:00:00

　　2006年，山西省财政厅在全省的16个县开展“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，到2009年，试点县总数扩大到81个，至此，实行“乡财县管乡用“的县市占到全省总数的68%。

　　他们将政策送到农民的手中

　　实行“乡财县管”之后，很多支出和管理由县里负责，因此有人认为，乡镇财政不重要了。

　　“这是一种认识上的误区。实际上，近年来省里一直没有放松对乡镇财政工作的指导和要求。”山西省财政厅预算处薄新伟说。

　　他认为“乡财县管”和加强乡镇财政不矛盾，“农村税费改革之后，乡镇一级财政基本没有收入，只有支出。因此乡镇财政所的职能只能重新调整，重点转向服务和监管。所谓‘乡财县管’，其支配权还是在乡镇。”

　　2005年12月，介休市开始实行“乡财县管乡用”的财政管理方式改革试点，并于2006年全面推行“乡财县管乡用”改革。在现行财政体制和政策不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，取消乡镇总预算会计和单位预算会计业务，收入上划，支出下拨；实行预算管理政策不变、乡镇资金使用权、审批权不变、乡镇会计主体的法律责任不变、债务债权关系不变的原则，以加强市财政对乡镇财政的监管力度为出发点的会计集中核算。

　　介休市义安镇财政所所长冀晓英告诉记者，实行“乡财县管”后，财政所专门设立农村会计服务中心，对各村财务进行统一核算管理，加强了对财政性资金使用的监督。对农户发放的款项全部实行“一卡通”发放，政府有关部门只负责有关信息的收集、核实、录入，经上级审核后提供给银行机构，由银行统一发放，这样杜绝了拖延、挪用、截留、甚至贪污的发生，保证各项资金能及时安全地发放到农户手中。

　　“所以说，实行‘乡财县管’之后，乡镇财政的职能并没有弱化，而是在县市一级财政的统一管理下，大大加强了。”晋中介休市财政局副局长裴俊基笑着说。

　　“我们成了县里‘特派员’！”

　　长治市襄垣县是山西省第一批开展“乡财县管乡用”改革试点的县，县财政局局长郭同斌告诉记者，原来的财政体制是每年县里对乡镇分配税收任务，收入由县乡分成。2006年实施“乡财县管”后，襄垣县将全县11个乡镇财政机构全部上划，人、财、物上划到县财政局，使乡镇财政所成为县财政局的派出机构和县财政局在农村的延伸，并对乡镇财政所的职能进行重新定位，以监管和服务为主。为此，局里专门成立了乡财股，对乡镇财政所的人员和业务进行垂直管理。

　　此外，襄垣县财政局还取消乡镇财政在各银行和金融机构的账户55个，由县财政在各乡镇金融机构统一开设财政专户分账户，分账户设“结算专户”、“工资专户”、“村级资金专户”，各项业务由乡镇总预算会计办理，乡镇行政事业单位开设“支出专户”，报县财政局备案。

　　古韩镇财政所所长张建中表示，没上划之前，乡镇各部门各自为政，其账户情况乡镇财政所很难知晓。账户统设后，各单位、各乡镇的资金情况一目了然。不但是财政系统，其他部门到乡镇的钱也直接进入财政所，由财政所统一开收据，进行票据报销。资金监管起来比以前方便了很多。

　　“‘乡财县管’的初衷就是强化资金监管，因此要把人、财一起上划，管住人才能管住钱。过去有些乡镇不富裕，资金下去后挪用的现象较多，相互借债的情况也比较严重。‘乡财县管’之后，这类问题大大减少，乡镇财政在资金监管力度上得到明显加强。”县财政局副局长常永刚说。

　　对此，史培中深有体会，“以前没上划，一切都在乡镇，‘吃人家的饭’，管起来自然束手束脚，现在不同了，我们成了县里的派出机构，监管起来更有底气。”

　　但是，乡镇机构上划也面临一些现实问题，郭同斌告诉记者，乡镇财政所上划后，一部分财政工作人员的身份发生了变化，由公务员编制变成了事业编制，2006年工资改革后，身份不一导致了工资待遇等各方面的不平衡，使乡镇财政人员的工作积极性受到影响。他希望上级财政能适当加大对乡镇的激励奖补力度，增加对乡镇的转移支付，以充实乡镇财力，适当提高工作经费标准，增强乡镇财政人员的工作积极性。