作者:■王从清

　　在不少国人印象中，行政机关的执法往往就是一个字：罚。以处罚代替教育，为了罚款，甚至不惜“放水养鱼”、“钓鱼执法”。而在浙江，工商部门推行的行政指导，改变了以往“一步到罚”、“一罚了之”的传统执法方式。

　　现实生活中，罚款似乎成了执法的“万金油”，交通违章要罚、企业排污要罚、百姓超生要罚、逃避年检要罚……这年头，没被罚过的人可能还真难找。尴尬的是，如此频繁的罚款并没有“立竿见影”，罚款未能让法制观念深入人心，相反违规现象却依然猖獗。

　　可怕的是，原本作为一种执法手段的“罚款”，非但没有收到正面的威慑效果，相反却被不良分子异化为敛财工具。行政执法在利益的牵制下，“罚款经济”、“钓鱼执法”也便应运而生，甚至还出现了“罚款包月”的怪象。行政执法“一罚了之”，不仅是将执法简单化，更是对执法的一种异化和扭曲。

　　要知道，让民众自觉敬畏法律、深切感知过错，真心悔改、不再重犯乃行政执法的本义所在。因此，真心配合、真切悔改才是行政执法成败的关键。实现这一宗旨，关键还要靠说服教育、潜移默化。无休止的罚款，只会将执法部门和监管对象推上对立的位置，完全是治标不治本。

　　浙江工商推行的“行政指导”是在法律范围内的一种监管手段，它立足于工商管理各项职能，在行政处罚、行政许可之外，通过指导、示范、建议、劝告、鼓励等非强制性方式，对行政相对人作出教育、规范等。它让行政执法在和风细雨中完成，比之“铁面罚款”，更容易在心理上争取民众的配合。

　　法制社会下，执法也要讲求人性。“行政指导”本身就彰显了以人为本的理念，是对被执法对象的一种尊重和争取。虽然未让违规者饱尝“经济之痛”，但有了人性化的感染、有了面对面的说教，产生的效果恐怕要远大于“罚款执法”。执法一旦回归本位，违规者才会真心悔改、敬畏法律。

　　事实上，“行政指导”是对民众的“普法教育”，前置了执法的“窗口”，丰富了执法的内涵。但愿“行政指导”能成为执法常态，逐步替代“罚款执法”。只有“行政指导”完全取代了“罚款执法”，异化扭曲的执法才会彻底归位。