■本报记者陈宏伟

　　2010年11月13日，北京，钓鱼台大酒店。

　　国家发改委地区经济司官员、黑龙江嫩江县党政领导，与来自南京大学等机构的专家学者，就城乡统筹背景下县域经济发展模式选择问题进行着一场讨论。

　　“我们有三难：一是资源优势转化难；二是基础设施建设难；三是生态安全保障难。”中共嫩江县委书记于明海说。

　　市场发育程度不够，产业结构不合理，基础设施投入不足，人才短缺，观念滞后，机制不活……嫩江县县长张崇义进一步诠释了于明海的焦虑。

　　嫩江县位于大兴安岭和松嫩平原过渡地带，“嫩江像一把斧子劈开大兴安岭，开辟出松嫩平原。”这一说法可以形象地概括出嫩江县的地理特征：依山傍水，地貌多样，幅员广阔，林、矿、农、水资源丰富。

　　国土面积居黑龙江省第三的嫩江县，2008年人均ＧＤＰ为15557元；同一年，全国人均ＧＤＰ是22640元，黑龙江省人均ＧＤＰ是21727元。

　　“从积极角度看，劣势就是优势。”求是杂志社学者杨发喜说，“能否抓住后发优势，取决于观念。国家‘十二五’发展战略中对区域协调发展的高度重视，嫩江县独特的地理条件，以及嫩江人观念的革新，表明嫩江发展具备‘天时、地利、人和’。”

　　作为国家发改委地区经济司2010年度社会公开征集研究项目入选课题，嫩江模式被南京大学学者周凯纳入他的县域经济课题研究视野。

　　“这本身就说明嫩江观念的变化。”国家发改委地区经济司司长范恒山说。

　　周凯给嫩江提出的发展建议概括为，统筹推进城乡建设规划、产业发展、基础设施和公共事业建设。

　　中国社会科学院学者刘彦平等人认为，对嫩江发展模式的内涵尚需进一步深入挖掘。他们认为，县域经济的生命在于特色，嫩江丰富的农林资源和旅游资源，具备发展高科技生态农业、农产品深加工产业和旅游度假产业的基础。而嫩江另一优势资源——矿产资源的开发利用则需慎重。

　　在国家主体功能区划分中，嫩江申报的是“限制开发”地区，符合大兴安岭地区整体体功能定位。

　　从于明海的三个困惑中也能看出，嫩江发展确实存在开发与保护的矛盾。

　　“嫩江的道路选择将很有代表性。”国家发改委地区经济司综合处处长杨荫凯说，“嫩江的优势在农业，而不在工业。”

　　在主体功能区规划中，属于限制开发和禁止开发的地区，如何在宏观和区域层面实现协调发展，有待“十二五”期间破题。

　　杨荫凯说，这需要国家出台相关规范性指导意见，并从财税等政策上重点进行研究。