◆经济导报评论员 兰恒敏

　　 仔细研读和领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，发现有不少新的提法，反映了中央对十二五规划战略有全新的认识和安排：

　　 1、“顶层设计” 《建议》提出，要更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化。“顶层设计”的思想，表明中央已经意识到改革进入深水区，许多重大改革措施应该秉承“自上而下”的顺序进行，显示出中央坚定推进改革的勇气和信心。

　　 2、“消费需求战略” 《建议》提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。《建议》共有十二条，“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”作为单独一条放在第二条的位置，足见扩大内需在十二五规划发展战略中的突出重要性。

　　 3、“双同步” 《建议》提出，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。可以预计，十二五的5年将是国民收入增加、生活比较宽裕的时期。

　　 4、“城乡要素平等交换” 《建议》提出，要完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。我们不得不承认，长期以来，农村的人才、资源、土地等持续向城市流入，要素交换是不平等的。只有平等交换，才有农村的持续发展。

　　 5、“和平、发展、合作” 以往我们习惯上说“和平与发展是当今世界的主题”，现在又加上了“合作”。这是因为世界经济政治格局出现新变化，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。所以中国提出要实施“互利共赢”的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战，共同分享发展机遇。

　　 6、“企业年金和职业年金” 企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。职业年金在中国是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险。“两金”建设不仅将减轻企业职工和公务员的后顾之忧，而且有利于推动消费升级。遗憾的是，十二五期间广大的农民阶层恐怕还难以享受到上述待遇。

　　 7、“逆周期管理” 《建议》提出，要构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。“逆周期管理”就是要改变以往被动应付的局面，在可能过热时预先收缩，在可能减速时预先扩张，以保证经济始终较平稳运行。

　　 8、“海洋控制力” 《建议》提出，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。中国要成为世界强国，必须先成为海洋强国，这是绕不过去的门槛。

　　 9、“城市开发边界” 《建议》提出，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。现在各个大中城市交通拥挤等“城市病”已经日益严重，界定“城市开发边界”刻不容缓。

　　 10、“全科医生” 《建议》提出，新增医疗卫生资源要重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。“全科医生”，全都能干，可以使基本医疗资源普遍覆盖。

　　 11、“人口均衡发展” 《建议》提出，要坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。遏制出生人口性别比偏高趋势。请注意，我们通篇没有找到“控制人口数量”这6个字，这与以往的表述不同，相信《建议》并非疏忽，而是有意为之。十二五期间中国计划生育政策可能做某种形式的微调。

　　 12、“政府公信力” 之所以要强调“公信力”，是因为某些时候政府的公信力受到严峻的考验，所以要增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制等。