■“调结构，转方式”

　　合肥路径·政府转型篇（上）■本报记者王彧孟歌王永群

　　周末，是合肥市干部学习或考察的时间，记者在合肥采访期间恰逢一个周末，合肥市市委书记孙金龙率领100多人的考察团赴天津滨海新区参观学习。

　　这样的参观考察让孙金龙总有一种紧迫感。“滨海新区的一系列大手笔、大动作，令人震撼、催人奋进。”“对比天津滨海新区的发展，合肥的发展还是太慢了，发展的步子还不够大，还需要进一步解放思想，干部的思维方式还需要继续转型。”

　　合肥市政府的转型正是从干部一步一步解放思想和创新思维开始的。

　　在发展方式转变过程中，政府的转型是关键，“经济转型的枢纽在于政府转型”。

　　思维方式转型

　　——“敢”字当头、“快”字决胜

　　合肥市地处江淮之间，没有资源，自然条件并不好，雨多就涝、雨少就旱。虽然改革开放使合肥有了一定的发展，但相比咫尺之遥的长三角城市和中部其他省会城市，合肥的发展始终是滞后的，也是相对封闭的。

　　“合肥不靠天，不靠地，只能靠人。”合肥人这样说。

　　合肥人思想的大解放始于从2006年开始的大建设，大建设不仅使合肥城市建设拉开了大框架，也营造出大发展的氛围。

　　三年城市大建设，让合肥市的干部脱胎换骨，政府也从制度建设入手，改革阻碍经济发展的制度性障碍，使管理和服务走上规范化轨道。

　　“回顾这几年的发展，有一个基本思考，就是坚持‘敢’字当头，敢破难题，敢走新路。”孙金龙对本报记者说。

　　大建设的头脑风暴一直延续至今，在转变发展方式的大背景下，合肥人仍在探寻创新和图变之道。

　　然而新时期面临的新问题是，加快转变发展方式的外部约束进一步增强。产业政策门槛越来越高，土地政策越来越严，信贷政策越来越紧，节能减排政策力度不断加大。为政府部门的转型提出了更高的要求。转变发展方式为现实提出了更高要求。

　　合肥市按照“围绕发展、急用先改、系统规划、分批实施”的思路，对事关经济社会发展全局的一些重点领域和关键环节进行了改革探索，相继开展了投融资体制、城市建设管理体制、行政审批制度、财政管理体制、土地管理方式、国有企事业单位改制等12项改革。

　　合肥人说，我们强调早，“天亮就出发”，早谋划、早启动。

　　孙金龙更愿意用“快”字。京东方六代线项目的上马就体现了一个“快”字。

　　“当时有多个城市同时争取这个项目，合肥不是最早出手的，条件也不是最优越的，但却是出手最快的、服务最好的。最后京东方项目还是落户合肥。”合肥市发改委主任王厚亮对本报记者说。

　　“‘快’字体现的是领导科学发展的能力和水平。我们强调项目建设要‘快’，但不是蛮干，既要满腔热情，又要有科学精神。”孙金龙说。

　　管理方式转型

　　——制度创新为发展营造环境

　　钱从哪里来？土地如何用？一直是很多地方发展的难题，发达地区的改革也首先从金融和土地上破题，这是直接关乎经济运行的两道闸门。合肥也不例外。

　　合肥首先进行了投融资体制改革，整合融资平台，建立集中统一的合肥城市建设投资控股有限公司，实行借、用、还一体化和决策、管理、执行、监督相分离的管理体制，融资能力由过去不足20亿元提高到了600亿元，较好地破解了合肥建设与发展的资金难题，走上了管理规范、运行合理、风险可控的良性循环轨道。

　　同时，改革城市建设管理体制，实行规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”；并创新招投标制度，实行“有效最低价中标”制度，有效节约了建设成本，保证了工程质量。还坚持公开、公正、公平、透明的原则，对拆迁安置实行“三榜公示”制度，既最大限度地维护了群众合法利益，又切实降低了不合理拆迁成本。

　　合肥市城市大建设累计投入资金730多亿元，在迅速改变城市面貌的同时，没有一名干部在这些建设项目上“倒下去”。

　　合肥提高土地的节约集约利用效率，改革城乡规划管理体制及土地管理体制。滨湖新区的建设就是最好的例子。滨湖新区通过提高建筑容积率向空中要面积、项目扎堆建设在统筹中挤面积、建设综合管沟向地下要面积等方式，使土地资源利用最大化。2008年国土资源部把滨湖新区列为“节约集约利用土地示范区”，去年合肥市也成为全国节约集约用地试点市。

　　合肥还注重以制度创新固化作风建设成效。树立“发展为上、投资为本、环境比投资更重要”的理念，以“商鞅变法”的精神推进“效能革命”。先后对行政审批项目进行了5轮清理，由原先700多项减少为220项行政许可和91项非许可审批项目，保留的审批项目除市政府批准外，全部进入行政服务中心集中办理。随后又相继推出了“超时默认制”、“缺席默认制”、“全程代办制”、“宁静生产日”等一系列具有合肥特点的具体举措，开展内部工作流程再造，促进服务效能再提速。合肥还被评为“全国十大经商成本最低城市”和“浙商投资最佳服务城市”。

　　据悉，合肥正酝酿新的考核机制促进节约集约用地，用投资强度和税收效益作为指标；探索全流程招商引资新机制；调整优化政府职能定位、管理方式、工作机制等。

　　行政方式转型

　　——建章立规，法制型政府上路

　　“现在回过头看，交流轮岗给了我职业生涯的第二次青春。从计生委轮到发改委以后，感觉很有成就感，别人或许以为是权力大了、工资多了，实际上‘阳光工资’后，部门间岗位工资一样，变化的只是工作压力和内容，这是一个改善知识结构，全面发展的岗位，接触的是一些全新的工作。”现供职于合肥市发改委财政金融处的余以发对记者说。

　　余以发是第一批参加轮岗的干部 。2008年，合肥在全国率先实施了市直机关科级及科级以下公务员大规模、跨部门集中交流轮岗工作，当年，82个市直部门的1632名公务员走上了新的工作岗位，交流轮岗面达到25．8％。2009年，轮岗对象扩大到市直部门领导班子成员、乡镇、街道党（工）委书记、县区领导和园区干部，并将部门从市扩大到地税、国土、供电、司法等垂直管理部门。

　　2009年6月，《合肥市市直机关公务员转任办法（草案）》经合肥市十四届人大常委会第十一次会议审议通过，标志合肥公务员轮岗进入“法态”。

　　除了立法之外，一系列文件及规章制度也为政府依法行政提供了标准。

　　“围绕中央‘四项监督制度’，我们制定出台干部选拔任用工作‘一报告两评议’、干部选拔任用全程纪实、干部提任听取纪检监察机关意见、科学规范和有效监督县区委书记用人行为等多个规范性文件。针对容易出现问题的领域和环节，围绕用人、用钱、用地、用权，在公共采购、土地出让、项目招投标、干部提拔使用等方面一系列制度的出台，确保权力在‘阳光’下规范运行，进一步培育了风清气正的政治生态。”合肥市委常委、组织部长凌云说。

　　此外，合肥还适时地对现有规章制度进行调整，以变应变、以变促变。

　　“在完善政策体系方面，我们相继制定出台促进工业、农业、服务业和自主创新、中小企业投融资等政策，引导和促进企业实现资源的高效配置与科学发展，推进发展方式的转变。同时，充分发挥中介组织的作用，健全市场体系，保证政策实施的公正性和有效性。”合肥市常务副市长张晓麟对本报记者说。

　　张晓麟说，目前合肥正着手建立政策调整机制，适时修正政策指挥棒？近期，合肥市将对此前出台的工业、现代农业、现代服务业、自主创新等四个方面的文件进行修改完善，今后，每年还要根据形势变化，进行维护调整。

　　合肥市正在进入一个由量的扩张到质的提升的重要转折阶段，“我们仍然要坚持以改革的思路去解决前进中的问题，凡是体现科学发展观要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发潜在活力，加快发展的，都要大胆地试、大胆地闯。”孙金龙对记者说。