作者:■本报记者 李富永

　　近日召开的中共十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”规划建议明确提出，要“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。

　　会议提到了未来五年转变经济发展方式必须秉承五个要素：调整经济结构、自主创新、改善民生、节约资源、环境友好等。

　　改革开放以来，中国经济列车一路提速猛进。但无法回避的是，为实现这一发展，我国付出了很大的资源能源消耗。以“十五”末期为例，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的5倍。高能耗的发展方式还对生态环境造成巨大破坏。经济结构失衡、内需与外需、投资与消费之间的失衡、收入分配不公等矛盾也日渐突出。

　　在制定“十一五”规划建议时，中共中央明确提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的重要建议。2006年3月，十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大战略任务，并将单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放总量减少10%作为约束性的硬指标。

　　五年来，根据中央的决策部署，有关方面制定实施了一系列有力的政策措施，加大节能环保领域投资力度加大高耗能、高污染产业淘汰力度；不断完善政策法规措施；成功扭转了“十五”后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位GDP能耗和主要污染物上升的趋势；今年上半年全国单位GDP能耗与上年同期基本持平，成功扭转了一季度较大幅度上升的趋势。

　　“十二五”期间，我国将继续这一国策，不仅要提出能耗下降指标，还要提出二氧化碳的减排目标。而且由于“十二五”时期中国经济增长面临较大的压力，贯彻这一政策将更加深入、更加全方位；扭转经济结构失衡、提高自主创新能力的诉求将更加强烈。资源价格市场化改革、环境保护加强和汇率、外贸政策可能作出较大的调整。

　　作为中国首部绿色五年规划，“十二五”规划将提出更高的节能减排任务指标。据清华大学公共管理学院教授胡鞍钢透露，不仅要使我国的单位GDP能耗继续下降20%，而且要努力使单位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消费比重迅速提高，以及减少其他温室气体排放。

　　不过，据发改委能源环境与气候变化中心徐华清分析，预计未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。因此“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%，可能会设为18%。

　　国家能源局能源节约与科技装备司副司长黄鹂18日透露，根据规划，“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，“十三五”期间将下降16.6%。黄鹂表示，“十二五”期间要降低煤的使用，让煤炭占一次能源的比重从70%，下降到62%左右。

　　国家发展改革委副主任解振华认为，由于“十一五”已进行了大量淘汰落后产能的工作，未来通过结构调整节能的空间已不大，而目前在所有产业中第三产业的比重增加并不明显，因此未来中国的着力点将放在提高第二产业中高科技产业的比重。

　　解振华指出，在目前节能减排工作上，淘汰落后产能进行的结构调整，其实只贡献了目前节能总量的30%左右，而技术节能所贡献的比重占到了50%-60%。未来政府将把重点放在第二产业中高科技产业的比重上，以科技进步促进节能减排。

　　不管怎样，为了确保实现2020年单位国内生产总值二氧化碳减排40%-45%的目标，“十二五”减排任务将会很艰巨。虽然“十一五”期间单位GDP能源消耗量和二氧化碳排放量有所减少，但由于历史上欠债太多，由于经济结构对高耗能产业的过分依赖，所以能源消耗和排污总量却在大幅度增加。比如去年全国煤炭消费量已经突破30亿吨大关；原油表观消费量将达到4亿吨，一半以上依赖进口；不时发生的环境污染事故，一次次恶化本已脆弱的生态环境……

　　根据规划，2020年要实现单位GDP能耗比2010年降低31%。此外，我国经济社会发展中积累的矛盾也在加剧，比如经济高速增长，但经济结构严重失衡；经济总量上升了，但分配存在不公平；产品总量增加，但国际竞争力不足；18亿亩耕地红线面临更加严峻的考验等等。中共十七届五中全会提出了调整经济结构、自主创新、改善民生等目标。

　　中央党校经济学部副主任韩保江指出：“通过淡化GDP这样一个目标，目的就是要把过去各级政府争相追求GDP的传统做法改变过来，使各级政府在推动经济增长的同时更偏重于这些经济增长的成果，通过转变发展方式来落实，所以从这个意义上讲，我觉得它的最大意义就是强调未来的发展是更加全面的发展。”

　　新华社近日播发的文章也强调，面对内需与外需、投资与消费之间的失衡矛盾，扩大内需将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务。

　　在节能减排方面，由于一些地方依然盲目追求GDP指标，在这样的情况下，文章指出要加快建立并完善符合资源节约型、环境友好型社会内在要求的官员考核和地方经济社会发展评价体系，使清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源成为其自觉追求，摒弃地方保护意识，大力淘汰落后产能、推广节能减排新技术。

　　解振华表示，目前节能减排的工作主要是由政府和企业在推动，下一步政府将会引导节能减排工作向消费领域延伸。