县委处于承上启下、协调左右的位置，针对这一级的权力运行变革已经开始揭幕。

　　由中央纪委、中组部推动的县委权力公开透明运行试点工作不久前进入“盘点”阶段。这项于2009年3月启动，在四川省成都市武侯区、江苏省睢宁县和河北省成安县三地开展的试点，正在对相关工作进行回顾总结，下一阶段将形成专题情况报告，或将在更大的范围中推广普及。“郡县治则天下安”。全国有2800多个县(市区)，这一级领导班子是党的执政之基。推进县委权力公开透明运行，是强化对县委权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。

　　现有的权力配置体系让“一把手”成为基层政治生态建设的关键。“一把手”的政治操守往往决定着一个班子的政治操守，权力心态往往影响着一个地方的政治生态。从试点地区的情况看，县委权力公开透明运行，首当其冲的是县委书记的权力公开透明运行。

　　四环节力求公开透明

　　按照中央纪委、中组部的规划部署，试点县区的具体措施集中在了厘清职权、规范程序、公开运行、加强监督四个环节上。

　　搞清楚了权力框架，下一个环节便是实行权力使用过程的公开。其具体抓手，就是把一县一区之内经济社会发展的重大决策、决定、决议，重要人事任免，涉及人民群众切身利益的重要事项，县委管理干部严重违法违纪问题的处理等全程化地公开。

　　全方位权力监督体系

　　在县委权力公开透明运行试点工作推进的过程中，如何有效监督，各试点县区大多涵盖了三方面的具体内容：

　　其一，整合监督力量，把党内监督与人大法律监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、社会监督结合起来，形成县委权力运行全方位监督体系。其二，畅通监督渠道。其三，加强情况反馈。制定专人负责收集整理党员、群众意见，建立反映问题处理工作机制。

　　试点推广仍需克难

　　有关权威专家指出，在县委权力公开透明运行的过程中，有三个关系必须予以平衡。

　　一是处理好权力行使与规范制约的关系。二是处理好向党内公开与向党外公开的关系。在党内生活中，党员是主体。县委权力运行应首先在党内公开，再酌情向党外公开。三是处理好公开与秘密的关系。

　　县权公开的“睢宁样本”

　　两年前，江苏省睢宁县头上顶着几顶帽子：省信访重点管理县、省重点帮扶县、省达小康特别困难县。

　　而两年后的今日，睢宁全县信访量大幅下降，今年1-8月份，睢宁进京、赴省信访量同比下降57%、52%，由信访管理重点县变成了信访管理先进县。

　　转变的核心动力，来自于睢宁县2008年4月以来实行的以县委权力公开透明运行为核心的一系列探索创新。

　　“削权”和“禁酒”

　　2008年4月，王天琦就任睢宁县委书记，一场以自我限权与严管干部为起点的变革，也随之拉开序幕。

　　当年5月，睢宁县出台规定，建立了议决权和否决权分离制衡的制度。重大事项由相关职能部门提出方案，政府常务会议决。经政府常务会议决通过后，交由县委常委会审议，县委常委会行使否决权。

　　对于干部的管理，睢宁县以“禁酒”这个小切口入手。

　　2008年春节后上班的第一天，睢宁禁酒令生效，全县实行工作日中午禁酒，绝无例外。结果不到一年时间，18名干部因违反禁酒令被处理。

　　3000名评议员的问责

　　自2009年3月被中央纪委、中组部确定为县委权力公开透明运行试点县以后，睢宁县的探索更进一步。睢宁县的公开，集中在了决策、执行、用人等几个关键环节。

　　2008年10月11日睢宁县第十四次常委扩大会议上，“最不受睢宁人民欢迎的单位”和“最不满意站所(科室)”——县交通局党委书记、县公安局睢城派出所所长被当场免职。

　　由全县选出的3000多名评议员”每月一测评、每季一巡评、半年一评议、年终一总评“，对完不成目标任务的部门和个人启动问责；对排名靠后的，公开预警。

　　书记手机成监督利器

　　2008年8月，睢宁县向老百姓公开了县党政主要领导和重点股(科)室负责人手机号码。对反映的问题，由县委县政府督察室、县经济110负责督办。

　　仅今年8月一个月，发给王天琦的短信就有1178条，内容包罗万象，有反映拖欠农民工工资问题的、反映水电交通等民生问题的、举报贪污腐败的；还有群众发来短信，鼓励县委书记把改革继续下去。

　　短评

　　公开加上监督

　　就是民主

　　睢宁政改内容丰富，严管干部、严管民风、行政语言改革、限权制衡、校长聘任制等，任何一项都值得浓笔重墨。

　　睢宁的做法就是公开加监督。实实在在的公开加上行之有效的监督，就是民主。

　　分析睢宁县、武侯区、成安县的探索，有一个共同点就是“一把手”的自我限权、主动还权。否则，一系列的制度创新便无法开展。

　　这样一个个问题值得让人深思：靠改革者建立起来的制度，会不会被后来者以改革的名义废止？怎样才能让改革中的好做法延续下去、扩展开来？

　　改革者仍然需要宽容，需要支持，需要喝彩。

　　综合《中国青年报》《瞭望》