“十二五”规划大幕拉开在即，作为规划编制重点的战略性新兴产业受到各方瞩目。日前，国务院通过了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，将发展战略性新兴产业作为抢占新一轮经济科技发展制高点的重大战略。战略性新兴产业涉及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。在未来五年，战略性新兴产业将成为资本市场持续性的热点。

　　据《上海证券报》报道，在“十二五”期间将重点发展的战略性新兴产业中，干支线和通用飞机等航空装备制造是高端装备制造产业的重要分支；有关支线航空和通用航空的市场配套基础设施建设，以及空域管理体制改革等也将受到重点推进。通用航空有望成为经济结构转型中的“新兴增长点”。

　　难以开放的空域

　　据报道，在美国等发达国家，多数通用航空飞机所活动的空域范围都在3600米以下，属于非管制空域，是留给通用航空使用的。对于通用航空的飞行不做过多的控制，也无需预交飞行计划，只需要向塔台通报，然后塔台就安排允许它飞行并为这种飞行提供所需情报及气象服务等。只有在紧急情况下，塔台才会控制或具体指引通用航空飞机的飞行。

　　而在国内，情况则几乎完全相反。国内除民航航路和机场上空的空域是由民航当局管辖，其他空域全部在军事管制之下。具体来说，当飞行范围在当地驻军的管辖之内时，通航公司必须向指定的军事主管当局申报，得到批准后方可飞行；一套流程下来最少也得提前一天提出申请。

　　目前我国通用航空发展远远落后于公共航空运输发展。最重要原因之一就是“产业归口于民航、空域归口于军方的体制不顺。”一位业内人士精辟地总结道。

　　“这约束了不少的私人飞机拥有者，造成有机也难飞的状况。”业内人士表示，而随着国内经济的发展，通用航空业向发达国家看齐势在必行，现行制度正在尝试改变。

　　自上而下的改革

　　尽管对于低空开放的呼声不断，但“如何开放”，“何时开放”的问题始终在业界争论不休，并成为近几年两会提案的热门话题。

　　“这必定是一场自上而下的改革，”国内排名前三的通航企业高层这样对记者表示。

　　曾任空军第三飞行学院参谋长、现任西安阎良国家航空高技术产业基地管委会纪工委书记的张炎对通航目前面临的状况有自己的理解。“国家关于低空空域的改革政策，更多会是根据产业开发和市场需要来做规划，和人们目前预期中的开放程度会有不同。”他表示。

　　在张炎看来，参照国外的管理经验，将空域划分为管制空域、监视空域和报告空域的分级管理是一种行之有效的方式。这一观点也得到了通航人士的普遍赞同。西安阎良国家航空高技术产业基地管委会主任金乾生也表示，从空域的管理来看，它的发展与放开也将是一个系统的问题，将空域分级并根据飞机型号等情况予以分别管理，“这有些类似于无线电通信的短波、中波等，能够提升空间资源的利用率。”他表示。

　　据知情人士透露，在刚刚下发的低空空域管理改革意见(以下简称“意见”)中，已经充分考虑到了最大限度盘活低空资源的重要性，并对低空空域进行了分类划设。而从立法层面，该人士坦言，正在编制的《中华人民共和国航空法》也将对通用航空的定位等问题出具纲领性意见。而所有这些法规制度和管理意见的出台，都是为了从根源上理顺空域管理的体制问题，使管理层有章可循。

　　目前，我国已经在珠三角和东北地区成立了低空空域管理改革的试点，空域高度为1000米，预计将于今年底结束。而“意见”中也明确提出，在两个低空试点结束以后，从2011开始试点经验要在全国推广。

　　政企合力 形成集群

　　业内人士坦言，尽管通用航空对于机场的要求朴素得近乎简陋，一般情况下几百米长的碾压过的土跑道就能满足通用航空的飞行需求。但问题在于，机场建设的投资大且回报周期长，民营企业往往挨不到收回成本就会死掉，所以这部分需要政府做出相应的支持。

　　目前，西安航空基地投资计划总投资2.6亿元兴建的蒲城内府机场，拥有一条1200米×45米的2B级跑道、10万平方米的混凝土停机坪(包括联络道和滑行道)、2500平方米的机场综合楼和机场指挥塔台、1000平方米的停机库等机场基础设施，条件已经算是相当“奢侈”。不仅如此，当地军方还特批了半径20公里，高达2000米的本场空域提供给通航企业飞行。截至2010年6月，蒲城机场平均每月飞行量已达300架次，

　　据金乾生介绍，从西安航空基地的设计看来，也是出于综合性和系统性的考量。首先西安航空基地几乎覆盖了通用航空的全产业链，包括制造、飞行、服务、培训、零部件维修等等，金乾生指出，这主要是让这些民营通航企业能够先“活”下来，营造出一条完整的产业链，各个环节的企业可以相互依存而活。

　　而另一方面，通用航空涉及的范围颇广，不是一家企业就可以完成，所以必须由基地出面系统性地来构建整个产业体系——地面上，有人来解决机场的问题；天空中，有人来解决空域的问题；飞行过程中，有人专门解决零部件维修、托管以及飞机保养、维护的问题。

　　金乾生认为，从产业角度，现在发展通用航空的问题在于，太多的人关注产品和公司，而没有人关注产业；而如果整个产业发展不起来、经济体量上不来，“独角戏”的发展模式实际上不堪一击。因此，要有全产业链和系统性的概念，把链条做起来，才可能形成几个像样的产业集群，真正带动起整个产业的发展。

　　“扑面而来”的机会

　　业内人士乐观预计，一旦空域改革启动，基础设施建设跟上，通用航空将迎来真正的爆发。

　　而从通用航空产业链构成来看，通用飞机制造是核心，上游是配件制造、下游是销售，前端是设计、后端是试飞；接下来是通用航空运营配套产业链，包括直接运营、人员培训和机场服务；最后一个环节是MRO(维修、修理和大修)，保证飞行安全和保持飞机性能。这些产业链上下游环节都会受到不同程度拉动。

　　国外的飞机制造商也已经摩拳擦掌加入了掘金FBO市场的队伍，在珠海的西锐通用飞机FBO运营与服务基地就正在加紧建设中。