(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　9月27日，在省十一届人大常委会第二十一次会议上，广东省人大发布《关于我省区域协调发展情况的调研报告》(以下简称《报告》)引发了相关各界的高度重视。报告称，区域协调发展是广东省的重大问题，必须“下猛药、出重拳”，建议采取完善区域协调发展的战略构想、深化区域协调发展体制机制的改革创新、加大产业转移力度等六大举措，全面推进广东区域协调发展。

　　就在报告面世两周前，广东省委副书记、省纪委书记朱明国主持召开座谈会探讨省人大常委会调研组报告提出的意见建议，朱明国表示：“调研报告紧扣我省区域发展的关键问题，既有全局性和创新性，又有针对性和可操作性，对推动我省区域协调发展具有很好的参考价值。”广东省人大常委会秘书长崔健昨日向南都记者表示，《关于我省区域协调发展情况的调研报告》获得省委的高度认可，“目前省委已经将报告交省政府办理，将由省政府来制定政策措施和细化执行。有些时机成熟的，可以先行推进，有些则需要逐步实现。”

　　区划重整带来广东发展新思维

　　一直以来，广东在现有的行政区划格局下保持了快速的增长，但与此同时，珠三角地区与粤东粤西两翼和粤北山区发展差距不断拉大。有人在游历广东全省之后曾发出“全国最富有的地方在广东，最穷的地方也在广东。”这从某个侧面反映出当今广东存在的区域发展不协调的问题。

　　如何突破现有的区域发展格局？省人大的调研报告带来了新的发展思维。

　　目前，广东区域划分为珠三角、粤东、粤西、粤北山区四个板块，《报告》称，随着经济社会的发展，为了更好地体现区域特点，更有针对性地指导各地区发展，建议根据广东主体功能区规划，淡化原有四个板块的提法，转为根据主体功能区的划分，把广东分为三大板块：一是珠三角板块：包括现有珠三角九市。二是沿海欠发达地区板块：简称沿海板块，包括汕头、汕尾、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳等七市。三是山区板块：包括韶关、河源、梅州、清远和云浮等五市。三个板块实施不同的发展策略，对不同地区，根据不同定位，实行差异化考核。

　　“珠三角板块是优化发展；沿海板块是加快发展；山区板块是保护发展。对不同地区，根据不同定位，实行差异化考核。”广东省人大常委会秘书长崔健表示，如此划分既可以统一规划，使沿海地区更好地承接珠三角的产业转移，又可以通过分段布局，实现产业的集中发展，使沿海地区成为广东未来经济持续增长的“黄金海岸”。

　　在划分板块的同时，《报告》认为，广东地级市数量过多，建议适当调整行政区划，压缩地级市的数量。同时，要参照深圳、珠海的做法，积极争取中央批准汕头扩大特区范围。据调研组介绍，江苏国土面积10.26万平方公里，有13个地级以上市；浙江10.18万平方公里，有11个地级以上市；山东15.78万平方公里，有17个地级以上市。广东17.98万平方公里，分出了21个地级以上市。

　　“建议扩大汕头特区，创建自由贸易港，办好粤台经贸合作试验区。只有这样，才能真正发挥广东的优势，强势参与构建海峡‘金三角’。这不仅是粤东城市群发展的迫切需要，也是广东省区域平衡发展、实现产业转型升级的战略要求，是广东经济再次超常规发展的新引擎。”省人大常委会副秘书长陈华一早前对南都记者表示。事实上，早在今年7月份广东特区30周年研讨会上，他就建议整合汕头、潮州、揭阳三市，组成一个副省级城市。

　　省委部署 全省调研历时一月

　　事实上，人大的此次调研酝酿已久。自省第九次党代会作出实施区域协调发展战略的重大决策部署以来，省委采取了一系列积极有效措施，优化区域经济布局、缩小区域发展差距。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　根据省委十届六次全会要求，要把进一步推进城乡区域协调发展作为关系全局的重要工作突出抓好。按照广东省委的统一部署和省人大常委会今年工作安排，省人大常委会于8月初开始组织人大代表共分三组陆续开展关于我省区域协调发展情况的专题调研。

　　“省委作出实施区域协调发展战略这一重大决策后，省政府以及各地各部门高度重视，采取有力措施积极推进，做了大量工作，成效显著，成绩来之不易。”广东省省人大常委会主任欧广源表示，推进区域协调发展，是省委立足省情、顺应时代发展要求作出的一项重大决策，对于推动我省全面贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设，具有重要意义。

　　8月2日至4日，省人大常委会主任欧广源率省人大代表团到江苏学习考察推进区域协调发展的做法。8月9日上午，省人大常委会调研组听取了刘昆副省长代表省政府所作的关于我省实施区域协调发展战略情况的汇报。11日至13日，3个调研组分赴汕头、云浮、韶关等三个市进行实地调研，了解当地实施区域协调发展战略的情况，听取意见建议。

　　据悉，调研结束后，省人大调研组反复论证和探讨，并迅速形成了报告初稿。9月15日下午，省委副书记、省纪委书记朱明国主持召开座谈会，落实汪洋书记、黄华华省长有关指示精神，针对省人大常委会调研组《关于我省区域协调发展情况的调研报告》所提出的意见建议，分析我省区域协调发展的现状、存在问题和应对办法，研究部署推动我省区域协调发展工作。

　　地理纵深

　　板块重构：

　　寻找广东黄金海岸

　　南都记者昨日从省人大获悉，目前省委已经将报告交省政府办理。“调研报告提出的意见建议，紧扣我省区域发展的关键问题，对推动我省区域协调发展具有很好的参考价值。”朱明国在座谈会上表示。据悉，按照惯例，人大调研结束后，形成专题调研报告提请常委会会议审议，调研报告及常委会组成人员的审议意见将交省政府研究处理。如果没有采纳的，政府需要向人大作出说明。

　　报告提出，明确区域协调发展目标，分为近期目标与远期目标。近期目标是2015年前广东实现东西两翼、粤北山区人均生产总值达到中国全国水平，远期目标则是2025年前实现与珠三角地区的比例达到1：2。社会事业特别是基本公共服务的发展与以上两个目标相适应。

　　在完善区域协调发展的战略构想方面，报告则提出重新划分广东省的区域板块，并实施相应的发展策略：优化发展，加快发展，保护发展。同时，构建沿海经济带，统一规划，分段布局，使之成为广东未来经济持续增长的“黄金海岸”。

　　报告建议深化区域协调发展机制体制的改革创新。在财政体制改革方面，推进省直管县财政改革，改革财政转移支付机制，把推进基本公共服务均等化作为转移支付重点。同时，改革地方税收机制，适当增加地方税收分成比例。完善土地管理政策，实施差别化土地政策，向欠发达地区倾斜。适当调整行政规划。

　　此外报告还建议加强欠发达地区的交通基础设施建设、进一步加大产业转移的力度和完善区域协调发展的组织措施。力争在2015年底实现县县通高速公路以及东西两翼通“两高(高速公路和高速铁路)”，规划建设粤东四市和粤西三市的区域轨道交通网，全面布局沿海港口码头。强化对广东省产业注意区域布局的统筹规划，按照主体功能区划分，把“沿海板块”作为产业转移的重点，支持“山区板块”“点上开发”。其次，注重引进“造血”项目。再次是加强产业转移园建设。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　“今年省人大常委会专门开展区域协调发展调研，充分体现了省人大常委会围绕省委中心工作，对我省实施区域协调发展战略工作的关心和支持。”朱明国表示，办理人大建议是一项事关人民代表大会制度发展的光荣任务，必须吸收好、落实好人大建议，进一步发挥人大参政议政、民主监督职能。

　　有任何意见和建议，欢迎登录本版博客或南都电子版回应。

　　博客地址：http：//g3.oeeee.com/41559

　　邮箱地址：13902225445@139.com

　　本版资料来源：各地统计年鉴

　　南都记者 李乾韬 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark