熊敏

　　 IMF份额改革问题在年会上得到与会大多数国家重视。美国试图将份额改革与人民币汇率改革挂钩，但没有获得多边会议的支持。

　　 10月10日，24国财长、7小时辩论、1纸宣言，IMF/世界银行年会在华盛顿闭幕。

　　 这个为期两天的会议是世界规模最大的国家财长聚会，也是世界银行和IMF级别最高的例行会议。中国人民银行行长周小川率团参会。

　　 会前3天，美国财长盖特纳在一次讲话中首次提出，“新兴国家应当以更具弹性的汇率体系来换取在国际货币基金组织中的投票权”。不过，国际货币基金组织理事会主席、埃及财长加利会后向本报记者证实：“与会各国没有将人民币汇率弹性作为份额改革的条件进行讨论。”在会议结束时的新闻发布会上，国际货币基金组织执行总裁卡恩对记者否认份额改革应该和某些具体责任挂钩。他拒绝提汇率政策，不过，他同时表示，份额的提升总体上应该与责任提升同步进行。

　　 IMF此次年会上份额改革上维持了此前的共识：提高发展中国家在基金组织内部话语权。不过，对份额转移数量、目标、对象，董事会席位结构、执行总裁挑选标准等技术细节的讨论也维持了此前的结果：没有取得最后成果。

　　 外界普遍预计，关于份额改革更进一步的成果将有待11月首尔G20峰会期间明了。

　　 份额改革细节仍存分歧

　　 各国对于谁应该让出份额、谁应该得到份额各有看法。

　　 德国财长提出出让份额的国家不应局限于发达国家，而应该包括代表权过高的新兴市场国家和发展中国家。

　　 而面临出让份额压力最大的国家之一比利时则提出更高条件，为了改革公平起见，“如果要欧盟国家转移份额，则非欧盟的欧洲国家、其他发达国家和资源丰富的国家也应该作出牺牲”。

　　 对此，中国主张改革的目的是提高新兴市场国家和发展中国家的发言权和代表权。

　　 类似的纷争也出现在改革的其他方面，包括美国提出将董事会席位从24席减少到20席，这遭到欧洲国家的强烈反对。“现有的24席董事会良好体现了对187个成员国有效和充分的代表性。”比利时财长说。他在基金组织不仅代表比利时，还代表着白俄罗斯、捷克、匈牙利等9个亚欧国家。

　　 尽管分歧重重，不过，IMF总裁卡恩对2011年1月之前完成改革目标表示：“一定能做到。”

　　 人民币汇率没进入多边议题

　　 会场内外，美国政府对人民币加快升值幅度的压力清晰可见。美国一专业财经媒体的跑会记者描述道：“美国这次用上了可以用的所有压力”来逼中国升值。

　　 会前不久，美国财长抛出“以更有弹性的汇率换取国际货币基金组织份额提升”的提法。这是美国通过多边途径施压人民币升值的尝试。

　　 在整场基金组织改革谈判初期，美国积极参与动员欧洲国家出让份额。但欧洲国家提出要美国也同时放弃一票否决权之后，美国的策略发生了上述变化。

　　 面对美国方面意外一招，中国人民银行行长周小川表现出举重若轻的风范。10月9日晚6点，周小川曾接受包括本报记者在内的十余家中外媒体采访。在被问到如何应对美国提出的“汇率与份额挂钩”要求时，周小川指出，“这种声音是非主流声音，主流声音应该是要增加发展中国家在机构中的代表性”。

　　 IMF理事会国际货币与金融委员会第二十二次会议新闻发布会上，IMF执行总裁卡恩对记者否认份额改革应该和某些具体责任挂钩，但他拒绝提汇率政策。并同时表示，份额的提升总体上应该与责任提升同步进行。

　　 不过，有迹象显示，国际货币基金组织有望在2011年1月之前完成本次份额转移。如果进展顺利，届时，发展中国家在该机构中的投票权总数有望达到45%，几乎与发达国家平分秋色。IMF治理结构进一步体现国际体系的变化。