上海刚刚推出《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》（以下简称《意见》），给本已炽热的房地产调控又添一把火。

　　实际上，近一段时期以来，房地产调控政策频频推出，已够令人眼花缭乱，正所谓治乱须重典。就在国庆长假之前，国家多部委就攻势不减，再出重拳以调控楼市。同日，央行与银监会联合宣布，各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款，并明确了消费贷款不能用于购买住房。

　　继国家部委层面推出新一轮的调控政策之后,浙江、广东、福建等地也相继出台了一些房地产措施。上海更是抢占好的时点，成为节后最引人瞩目的房产新政话题。上海这项晚到的“新政”，内容与其他兄弟城市有相似之处，比如，在首付款和商业贷款方面，要求首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的，其首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，停止发放住房贷款……也特别提到“本市暂时实行限定居民家庭购房套数的政策。自本意见发布之日起，暂定本市及外省市居民家庭只能在本市新购一套商品住房。”

　　如果把上海的《意见》视为该市楼市调控细则的话，尽管它比北京、深圳等城市来得晚，不过，除了第五条“按照国家加快推进房产税改革试点的工作要求，本市将积极做好房产税改革试点的各项准备工作。”能给人些许想象空间之外，没有见到更新的东西。纵观《意见》，重点还是一个“堵”字诀———抑制需求。

　　那么堵的效果如何，上海新政刚出不好推测，但期望立竿见影的人们已经在北京国庆头三天看到效果如期而至，北京新房、二手房成交量大幅下跌，全市新建商品房与今年中秋节相比下跌了近44%；全市二手住宅网签总量与今年中秋节相比跌幅超过了90%。不过，同样政策力度不弱的深圳，传出的消息可能会令这些人失望，十一黄金周当地新房成交量现井喷景象，达2313套，是去年同期的3.4倍。

　　两个截然相反的市况不免使人心生疑惑，政策的效果难以在短期内断言。

　　放下销售量暂且不说，很多地方也未见价格松动。根据房管部门发布的数据，10月1日至5日，厦门楼市一手住宅成交套数与去年同期相比略有下降，但是均价还在上涨，在黄金周前五天，每平方米均价为11289元。厦门一家房地产销售机构表示，这些调控措施，大都是遏制需求的，但是，由于当前厦门楼市供应量没有大量增加，因此，虽然成交量下降，但是房价仍然难以下跌。抑制需求并非简单。

　　明眼人会发现，“新政”每每从抑制需求入手，借以调控市场。大禹治水，其成功之处在于因势利导，在疏而不在堵。要知道，在当前我国城镇化进程如火如荼、人口向中心城市流动趋势未变的情况下，抑制需求只是权宜之计，真正解决居者有其屋的，还是靠供应量，主要是土地供应量。土地供应量越多，房地产开发面积越大，相应的保障性住房的面积就越大，离“居者有其屋”就越近。这就是疏的道理。

　　好在，上海《意见》中也出现今后5年新增保障性住房100万套、保障性住房不低于住房用地供应总量70%等。只是，这些疏导之策少了细节。

　　国土资源部领导早在两年前就有“加大土地供应总量，抑制房价过快增长”的提法。可见，土地供应量是一个关键因素。人们曾注意到，根据国土资源部公布的计划，今年除西藏以外的全国30个省区市2010年度住房用地计划拟供应量约18万公顷，与去年全国住房实际供地76461公顷和前5年平均年度实际供地量54650公顷相比，增幅不可谓不大；其中，保障性住房用地为24000多公顷，比去年增加1倍多。

　　计划刚出台时，的确令人们兴奋不已。但现实往往难遂人愿。大半年过去了，据中原地产数据显示,截至9月初,北京市仅完成全年2500公顷供地计划的26%。上海完成全年计划的74%,广州和深圳分别完成全年计划的18%和33%。二线城市中,天津、武汉和长春的土地供应是全年计划的145%、240%和120%。其余二线城市中,重庆、南京和杭州分别完成全年计划的11%、52%和29%。

　　这个统计不一定准确，但住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹此前的表述应该能代表官方观点，她说，2010年全国计划住房建设用地供应总量远远超过去年，但是有些城市依然出现完成不到位的现象。她还认为，一些地方在落实增大供应总量和保障性住房建设方面进展还有差距。在此不得不借用她的话来表达一下我们此时的心境：“政策设计是好的，如果落实不了，就成空的了。”

　　功夫不能只停在文字上，否则《通知》、《意见》再多，缺少执行力，到了还是空，即便想疏也疏不通。