记者莫莉由欧洲债务危机所触发的对欧洲各国财政状况反思，终于在本周三取得突破性进展。欧盟委员会在当天提出一揽子立法建议，不仅规定对于违反《稳定与增长公约》（以下简称“《公约》”）的欧元区成员国将采取严厉制裁，还扩充了欧盟在关注成员国预算赤字水平以及债务水平上的权责。另外，该立法建议还包括有效解决欧盟和欧元区宏观经济失衡方面的内容。“我们应当在财政赤字脱缰之前，对其加强控制。”欧盟委员会主席巴罗佐表示，他称赞这项立法建议是欧盟在处理金融经济领域内事务方面的一个“彻底改变”。

　　欧盟在实施经济与货币一体化之后，通过出台《公约》对各国的财政与宏观经济进行调控。该公约规定，成员国的财政赤字不得超过GDP的3%，公共债务不得超过GDP的60%。然而，近年来欧洲各国财政赤字和公共债务屡屡违规，甚至远远超过欧盟规定的“警戒线”，不断暴露出《公约》在约束欧洲各国财政水平上的无力。而欧洲债务危机加速蔓延继而引发欧元信誉危机，更是进一步表明，对现行的欧洲财政制度进行改革已经是势在必行。

　　据悉，欧委会此次共提出了六项立法建议，有四项涉及财政问题。其中，欧委会被赋予在监控公共融资以及宏观经济环境方面更大职责，成为该立法建议的最大焦点。欧委会有权对再次违反欧盟财政纪律的欧元区成员国，实施高达该成员国GDP0.2%的罚金。除了关注预算赤字水平之外，立法建议同时对成员国的整体债务状况给予了新的关注。立法建议规定，任何负债处于GDP60%以上的欧盟国家，必须每年削减债务5%。

　　除了加强财政纪律之外，该立法建议还扩大了欧盟对其成员国宏观经济失衡监管方面的权责。欧委会不仅拥有监管宏观经济失衡成员国的权力，还拥有对欧元区成员国判处罚金的权力———最高上限可为GDP的0.1%———如果这些国家并没有遵循欧盟法律纠正其经济失衡的话。另外，欧委会还将监管一系列的经济数据———例如劳动力成本以及房地产价格———因为这些数据将暗示某个成员国是否相对其他欧元区成员国，正在丧失经济竞争力。

　　分析人士表示，当前的立法建议显然增强了欧盟对各成员国的监管力度。但这却在其成员国内部引发较大争议。欧洲最大经济体德国对此立法建议表示欢迎，并赞同采取严格的财政纪律立场，但是法国和其他一些国家则坚决表示，财政预算应当由各国选举获胜的政党决定，而不是仅仅依据会计计算的角度来断定是否应受处罚。法国财政部长拉加德本周三再次重申，成员国的执政政府，而不是那些没有经过选举的机构，在有关任何罚金以及制裁的决定上应当有首要话语权。她说，“法国的立场非常明确：赞成加强稳定和增长公约，但这不能以删除所有政治权力为代价……法国认为成员国选举出来的执政党应当对此有话语权。”

　　据悉，此项立法建议仍需在得到欧盟议会和各成员国同意之后才能正式成为法律。对于其未来前景，目前各方看法不一。在这项立法建议公布之后，数以万计的工人走上街头反对欧洲当前的紧缩措施。欧洲贸易委员会秘书长约翰·马克表示，工人大规模游行正在向欧洲领导人传递出一个明确的信号，目前仍需一些时间暂不选择紧缩措施并改变财政政策的方向。然而，欧盟经济和货币事务专员瑞恩表示，希望这项立法建议最终能够得到27个欧盟成员国的同意和遵守，尽管现在能否取得英国的支持仍然是个未知数。目前而言，欧元区16个成员国有“最急切和最紧迫”的立法需求以“加强经济治理以及采取切实有效的措施控制赤字”。巴罗佐坚持表示，这些立法建议是民主的，并且与现存的里斯本协议保持一致。分析人士预计，考虑欧洲目前严峻的财政状况，以及成员国内部在有关欧盟“扩权”上的不同意见，最后的立法建议可能在某些方面有所妥协，但最终是能够获得通过和实施的。