(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　

　　

　　南都记者 李乾韬 楼市二次调控山雨欲来，征兆越发明显。在国十条出台近6个月后，随着各地楼市出现阶段性回暖，政策也开始逐渐加码。继26日晚国土部和住建部联合发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》后，28日再有部委出台调控新政。财政部及税务总局推出公租房建设和运营的一系列税收优惠政策，包括免征城镇土地使用税、印花税等多个税种。加上此前银监会调查二套房贷落实情况，短短一个月，相关部门已经出台4项楼市调控政策。

　　“当前多个部委纷纷出台4月楼市新政的配套政策，这意味着单靠喊话、检查，已经难以奏效，持续近半年后，‘国十条’的确已经出现‘审美疲劳’，借此无法抑制房价反弹的力量了。必须拿出新的举措，将调控推向纵深处，才有可能达到本轮调控的目标。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，多个部委新政频出，加码调控是楼市调控的风向标。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　财税两部门新政旨在促供给

　　自4月份“国十条”出台以来，房地产政策基本上维持高压态势，不过随着时间的推移，政策的威慑力呈消减之势。8月以来，部分城市房地产市场出现复苏、回暖迹象，不仅成交量明显反弹，价格亦开始企稳，甚至出现小幅上涨。少数城市，如深圳和杭州新建商品房成产量已超过调控之前的水平。

　　如何抑制这一轮强大的楼市反弹潮？从近日几个部委相继出台的政策来看，第二轮调控主要着眼于增加供给。28日财政部及税务总局推出《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（下称《通知》），并诸多业内人士认为是此前国土部和住建部发文促土地供给的后续，均指向楼市的供应。

　　《通知》指出，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税、印花税；对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税和印花税；对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　《通知》称，凡是被纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公租房发展规划和年度计划，以及按照建保[2010]87号文和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公租房，均享受上述税收优惠政策。政策执行期限暂定三年，到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。

　　“税收优惠政策主要意义在于鼓励企业进行公租房建设，而此次财政专门出台针对公租房的优惠政策，也暗示了未来在保障性住房建设方面，公租房将成为主要供应形式。”北京大学房地产研究所所长陈国强认为，公租房的土地来源可能主要会以地方政府划拨土地为主，而包括土地出让时的配建、鼓励企业使用自有用地等也均会成为其来源。

　　二次调控已现端倪

　　“这预示着房地产调控正向纵深方向发展。”杨红旭认为，如果再出新政策将可能是以部委联合的形式发，核心将是推落实“国十条”的细则。据有关媒体报道，可能推出的新房地产调控政策将把房贷执行作为一项重要内容。下一步三套房贷禁止可能全面推广，二套房贷执行情况将作为重要落实内容。目前，大多数二三线城市银监局都接到了银监会和住建部联合检查的通知，预计二套房贷收紧的政策将在全国范围内迅速推行，打破之前二三线城市没有严格执行二套房贷政策的现状。

　　而日前国家统计局公布《住宅销售价格统计调查方案(征求意见稿)》，其拟在70个大中城市直接采用房管部门网签数据或统计系统的统计报表数据计算价格指数，替代原来由各房地产开发企业自行上报的房价统计方法。改革房价统计是年初国家统计局作出的承诺，国庆节后征求公众意见，争取明年初实施。业内人士认为，此改革意义重大，房企将失去新建住房销售间接定价权。政府意图很明显，就是要将调控坚持到底。

　　至此，财税两部门的新政加上此前国土资源部和住建部联合发出新的“通知”，住建部还在和银监会联合进行房贷政策检查；国土部和证监会联合进行房地产企业再融资审核；住建部和银监会联合进行信贷名单管理政策等，以增加供应为主要方向的二次调控现出端倪。

　　最金的“金九”让调控如箭在弦

　　据链家地产统计数据，今年“金九”与往年“金九”相比，成交环比上涨的幅度为近4年最大。按9月前28天成交趋势计算，预计今年9月北京整体楼市成交量将达约25600套，环比8月整体成交量上涨约39 .7%。从价格来看，今年“金九”新建商品房价和存量房价分别上涨1%和1.2%。北京链家地产首席分析师张月指出，新一轮调控政策出台的背景是一线城市楼市的强劲回暖。

　　北京如此，广州亦不例外。根据广州经纬行研究中心监测显示，9月份，广州十区成交7518套，环比上涨77.39%，成交面积为77.96万平方米，环比上涨78.09%；十区两市成交10364套，环比上涨78.75%，成交面积107.92万平方米，环比上涨78.82%。价格方面，十区成交价格为13298元/平方米，环比上涨10.14%，十区两市成交价格为11360元/平方米，环比上涨7.95%。

　　广州经纬行研究中心主任曾英杰认为，总体来看，本月签约量价齐升。随着市场反弹，成交量逐月增多。经纬行研究中心认为，9月新盘新货大量上市，高品质项目价格略有升幅，自住消费者眼见房价再跌无望，面临较多货量可选时便纷纷入市；而通胀压力则刺激了更多投资客进入市场，进一步带旺楼市，推动成交量放大。

　　诸多业内人士分析认为，2007年9月房地产的宏观调控是由于救市，使房价再攀高峰，已经招致民众的极大不满，当时政府尚有理由解释，由于金融危机的影响，不得已而为之；而今昔非比，此次房地产调控一旦成为“空调”，可能会给政府带来公信力下降的危机，本轮新政只有负重前行，不见效果不罢休。

　　不过，著名地产评论人士陈真诚认为“二次调控”论是个伪命题。他说：“由于政策执行不到位，房价调控效果不理想，政府需继续深化调控，进一步强化相关政策执行，甚至出台一些因各种原因而应出未出的新政策，只要是‘新国十条’框架内的，都不能称之为‘二次调控’。” (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark