国土资源管理工作纷繁复杂、千头万绪，应该从哪些方面入手规范、引导各项工作？许多基层国土资源部门在工作实践中苦苦探索着。

　　远在天山西麓的新疆伊宁市国土资源局，通过多年不懈努力，在探索国土资源管理新机制上取得了累累硕果。该局以规范化建设为抓手，从打造公开透明的办公环境、构筑严密的风险防范体系、建立积极向上的现代化行政理念三个方面入手，形成了一套“环境+制度+文化”的“阳光行政”新模式。

　　9月中旬，记者来到伊宁市国土资源局，对该局打造“阳光行政”模式的经验进行了调查采访。

　　提高服务效率，打造文明、高效、透明的办公环境

　　在伊宁局，权力，正以一种公开透明的方式运行着。

　　该局900平方米的办公大厅，是全局机关80多号人的集中办公地点。在前台，各科室的A岗工作人员接待办事群众、受理咨询；在大厅中央，B岗办事人员埋头处理登记、审核、盖章、存底、移交等业务；分管及主管领导现场坐镇，第一时间处理各种问题。大厅内，各类信息公开透明：墙上安装着22平方米的巨型电子屏，汉语和维语同时播报最新公告；触摸查询屏，同样提供双语查询信息；每个工作人员面前的工作牌上，都详细注明个人信息、岗位职责和办事章程……

　　伊宁局有关负责人告诉记者，之所以采用这种方式办公，目的就是方便群众办事，接受群众监督。

　　这套办公系统的设计始于2007年。那年，伊宁局几经努力，争取到1000多万元资金兴建办公大楼。作为局长，李小龙寻思：如何将党风廉政建设融入办公环境的各个环节？如何营造“文明、高效、透明”的氛围？

　　很快，他向当时的设计人员提出了三个要求：

　　——监督公开化，让所有来局办事的人都能看到办事的程序和成果，以便更好地监督。

　　——服务敞开化，打破原先部门间的门槛，实现一站式服务。

　　——办公标准化，用现代化的管理和服务理念，让监督管理渗透到每一个细节，细化到工作人员的一言一行。

　　遵循这个思路，伊宁局实行统一办公，打破科室之间因衔接不畅而产生的沟通距离，前台受理，后台审核，形成“一条龙”服务模式，并统一规范各项监督措施和公示标识。

　　参照市局的风格，伊宁局下辖8个基层国土所也统一办公方式：集中统一办公，设立双语电子滚屏，安装视频监控系统，统一标识和公示牌。

　　现场采访中，记者碰到前来办理业务的亚尔买买提。他认为，这种敞开透明的环境好处有三：一是方便办事，提高了效率；二是公开透明，办事程序和信息一目了然；三是新的工作氛围，有益于提升国土资源部门形象。

　　“上有领导盯着，周围有同事看着，眼前还有办事群众等着，办事人员想态度恶劣、拖延办事甚至暗箱操作，都没有可能。”伊宁市国土资源局局长李小龙表示。

　　风险防范，构筑权力内控体系

　　防患于未然，制度建设是关键。

　　为了构建“阳光化”的制度，伊宁局以“勤政、廉洁、务实、高效、规范”为标准，一边着手对相关的管理制度进行清理，激发工作效率，创造良好的制度环境；一边致力于风险防范，构筑“权力内控体系”。

　　“今年1月～5月，我们围绕制度建设这个中心，组织开展座谈、讨论、分析研究、提交报告，再讨论，再评估……”李小龙说。

　　这项活动作为业务考核的一部分，在全局上下持续了4个月时间，收获的成果沉甸甸的。

　　通过废、改、立，伊宁局把原有的72项制度精简为28项，形成一套规范严谨、操作性强的完整制度，其内容涉及人员管理、业务管理、党风廉政、财务管理、绩效考核等。其中，最让伊宁局上下得意的当属“权力内控体系”。

　　伊宁局首先根据每一项基础业务，对容易产生违规违法行为的环节逐一排查、列举，分析查找其中易产生腐败的节点；然后一一标注风险点，细化分解后，对每一个节点协商汇总；接下来，按照“资源管理法制化、内部管理规范化、人员管理制度化”的目标，集中讨论，提炼风险防范措施；最后，明确每项防范重点对应的执行人、协办人、监督人，落实预防措施和责任追究方式。

　　按照这个体系操作，全局共查找出398个易滋生腐败的廉政风险点，并据此制定出637条防范措施。为使管理更加形象，该局将这些风险点和防范措施，绘制成“权力运行监控流程图”。

　　如今，从伊宁局到下辖的基层国土所，都有这张图。记者看到，整张图分重点工作、行为规范、关键环节、违规行为、表现形式、风险点、预防措施、责任追究或惩处形式等八方面，脉络十分清晰。

　　一段时间的运行，证实了这项制度的可操作性。李小龙介绍，“在操作上，我们把握了三个步骤，即事前预防、事中防控、事后处置。首先，我们对风险点进行细化，细化为风险描述、防范措施和风险级别几个方面。视情况将风险级别定级为‘一、二、三级风险。对于一、二级风险，坚持逐级会审制和结果公开，以对权力形成有效制约。

　　“其次，对行政许可、行政执法、行政处罚等权力坚持层级管理原则，细化裁量梯度，固化裁量标准，压缩裁量空间，防止权力滥用。为确保制度落实畅通，每月要定期、不定期对相关情况进行督导。根据督察情况，发放‘红’‘黄’‘蓝’牌。

　　“最后是事后处置，我们制定了失职责任追究制、党风廉政建设责任制实施办法、执行力和效能管理制度、政务公开等4项制度，直接与部门及个人考核奖惩挂钩。”

　　连续数月起早贪黑进行的清理整顿，起到了“磨刀不误砍柴工”的成效。

　　“不做不知道，一做吓一跳。”李小龙告诉记者，“这项工作也起到了警醒作用，不然，我们很难知道工作中竟然还有这么多‘风险点’。条缕分析后，我们的思路更为清晰，这对未来的国土资源管理工作也是一个提高。”

　　积极向上，扬现代化文明行政新风

　　文化是一种氛围，是一种理念。伊宁市国土资源局逐年来形成了一种积极主动的氛围。这一氛围，体现在它的日常工作中，体现于他们对国土资源工作的理解上。

　　多年的实践，让伊宁市国土资源局上上下下强烈地感受到：外界对国土资源管理水平的要求越来越高，国土资源部门的压力也越来越大。

　　“压力主要来于四个方面，即经济社会的发展和发展方式的转变，对国土资源工作提出了新的更高要求；政府部门职能的加速转变，要求我们更进一步转变工作作风；人民群众需求的变化提升了对服务功能的要求；最后，从国土资源部门自身而言，部门成立时间相对较短，各项制度在不断摸索中完善。”李小龙说。

　　对此，伊宁市局的做法是，主动适应新形势，化压力为动力，因难题而“破题”。

　　首先是主动扎实地推进基础性工作。早在2006年，伊宁市局就投入880余万元，以完成全市城镇和农村建设用地的地籍权属调查。经过四年的努力，这项工作收官，一张伊宁市土地权属地图出现在办公室。图上，每宗地的使用权人、用途、面积、界线都清晰标识其中。

　　紧接着，他们又完成了全市45个矿山企业的矿业权实地核查工作，建立起完善的数据库；增设80个测绘标志点，竖立保护牌，颁发“他项权利证书”。

　　这些基础性工作，为伊宁市局提升管理和服务水平起到了关键作用。“真正实现了对外以证管地，对内以图管地的规范化管理。”李小龙说。

　　主动意识还体现在及早加强业务管理上。为应对日益增多的业务管理，伊宁市局推进“一岗双责”，根据第一责任人和第二责任人，确定A、B岗，根据管理和服务定岗、定员、定责。这样做的好处在于，既相互监督又互为补充。

　　“有了主动的意识，才能不断地提高自净能力，形成公开、公平、公正的工作气场。”李小龙说。

　　对于国土资源管理工作的理解，伊宁市局并没有就此止步。他们进而在现代化管理和服务理念上下功夫，提出了“对外服务标准化，对内管理规范化”的目标。

　　这个理念的核心，是严格的规范化和细节化。伊宁市国土资源局对工作人员进行了培训。各项具体规定，细化到要文明用语、实时打卡、群众办事时须起立、不能抽烟或大声喧扰、男士不能留胡须等等。

　　令记者惊讶的是，这样规范化的细节要求，只有在现代化的酒店管理中才如此严格。恰巧，记者在采访中遇到伊宁市国土资源局执法监察科的李家宁，几年前，他在酒店当过办公室主任，当过大堂经理。对规范化管理和服务，他有着非常深刻理解，在他看来，这也是未来行政理念的必然趋势。

　　“让权力在阳光下运行”，在伊宁市国土资源局，有这样一个良好扎实的基础和积极求进的氛围，不难想象，它当牵引着当地国土资源管理事业，绘就一幅美丽的图画。