（2010年9月24日）

　　同志们：

　　今天的县委中心组理论学习会，我们以工业经济为重点，就加快发展，确保完成或超额完成全年各项目标任务进行了研究探讨，时间虽短，但收效不错：一是开出了信心。从刚才通报的情况下，今年以来我县的发展态势是良好的，从刚才的发言中，也可以感受到在推进休宁发展的思路上，包括坚定不移地发展新型工业，大家是有共识的，这是我们推进休宁发展的宝贵力量。二是开出了清醒。同时，从刚才通报的情况看，今年以来我们的各项工作中，也还存在着不少的差距和不足，这既表现在工业本身，也还表现在一些发展指标上，都存在着一些隐患，提醒着我们要进一步增强紧迫感，时不我待地加快追赶。三是开出了激情。大家刚才围绕“大干一百天，冲刺年目标”的主题，对照发展任务，作了很好的表态，提出了很好的意见和对策，我完全赞同，关键是要抓好落实。下面，结合大家的发言，我讲三点意见。

　　一、工业兴则休宁兴，我们要从重中之重的位置来看待工业

　　“无工不富”，这是一个耳熟能详的道理，也是近年来，我县始终遵循并不断完善的一条基本思路。今年以来，我们以新型工业化为方向、园区经济为重点，扎实推进工业发展，取得了较好的成效。从刚才通报1-8月份情况看，主要有五个方面的特点：

　　一是保持了加快发展的态势。全县完成规模以上工业增加值6.62亿元，同比增长30.4%；完成工业税收8700万元；工业产销率达97.6%，同比提高1.3个百分点。二是体现了规模发展的趋势。全县规模以上工业企业达72户，净增10户，已提前达到全年任务要求。其中，完成产值超亿元的有5家、超5000万元的有10家，同比分别增长50%和42.9%。表明我们企业的规模一步步壮大，值得肯定。三是拉开了积聚发展的架势。一方面，园区积聚作用加快形成。县工业园区、三个工业集中区共完成规上工业增加值5.37亿元、外贸出口总额1349万美元、工业税收7200万元，分别占全县的81%、54.1%和83%。同时，通过“建厂、修路、破山、穿铁、架桥”，五大板块的基础设施进一步完善，板块间联动得以加强，园区工作也走在了全市前列。另一方面，产业积聚效应加快显现。我县绿色食品饮料制造、机械电子等四大行业的工业增加值占全县工业增加值的87.2%。特别是茶产业，在全省、甚至全国都占有相当份额，出口量占全省的1/3。同时，以黄汽电为主的汽车电器产业加速发展，全年产值将超3个亿。四是印证了借力发展的优势。通过引进县外资金和与大型企业、上市公司合作等方式，新光公司、徽石建材以及荣山茶厂等一些企业借力发展，已经完成了转型改造，重新焕发了生机。五是坚持了绿色发展的大势。我县工业技改投入同比增长61%，高于固投近15个百分点；我县国家级高新技术企业达6家；白岳、泰柯退城进郊的工作也在加快。同时，通过招商部门的努力，深圳中显微电子等高新技术企业已落户我县，将带动我县工业结构的进一步优化。

　　这些成绩的取得，是全县各乡镇、部门和干部共同努力的结果，在此，我代表县委、县政府，向大家道一声“辛苦了”。

　　二、工业弱则休宁弱，我们要以不能懈怠的清醒来认识工业

　　同时，对于我县工业发展中一些急待解决的问题、一些深层次的“顽症”，要引起足够的惊醒：

　　一要从“一减一增”中，看清完成任务的压力。刚才听了县统计局的通报，我最直接的感觉就是“回落”（与1-7月比，1-8月份，我县固投、规上工业增加值、一般预算财政收入增幅分别回落4.7、4.4、2.5个百分点，其他指标也有回落，与此相适应，在全市的位次也有回落）。而规上工业增加值回落4.4个百分点，表明我县工业在总体发展中，有增速放缓的迹象。对照市下达我县12.1个亿规上工业增加值的要求，前8个月，我县只完成了6.62亿，意味着后4个月要完成5.5个亿的任务，即每个月完成1.4个亿，压力之大，可想而知。需要我们调整思路和状态，加快追赶。

　　二要从“两快两慢”中，认清发展工业的紧迫。工业是财政的支撑，从目前的状况看，我县财政存在着以下两个方面的问题：一是就县财政看，支出加快增收放慢。1-8月，全县财政一般预算支出4.7亿元，而完成财政一般预算收入2.72亿元，并且环比增幅有所下降，收支矛盾较大。其中的原因很多，与工业回落有紧密关系，以8月份国税统计看，72户骨干企业增收622.9万元，增幅环比回落了40％。放眼全年，对照市下达3.9亿、我们自定4个亿的财政收入目标，压力很大。虽然县财政部门已提前完成所承担的任务，但国、地税作过测算，仅地税预计缺口为3500万元；而我们全年支出需要8亿，可以说形势非常严峻。二是就乡镇财政看，支出加快增收较慢。1-8月，21个乡镇只有约38% ，即8个达到财政收入时序进度，最慢的只有19.3%。其中的原因，缺少工业支撑是很大的因素。我在这里强调一句，我们有不少的乡镇，税收的很大部分是依靠协税而来的，但从明年开始，这一部分的收入就不作为完成的财政收入来计算了，所以明年乡镇财政的压力很大的。如何解决上述问题？我想，转移支付也许能解燃眉之急，但不是长久之计，我们不能总是向上伸手，从长远看，必须痛下决心，发展工业。而从今年看，县财政局一方面要当好“包公”，督促各乡镇各部门千方百计完成任务；另一方面要善于统筹，与国、地税及时沟通，解决好后续税源在哪里，减收缺口如何补，跑冒滴漏如何堵、刚性支出如何保等问题，确保全年任务完成。同时要着眼于明年，就财政考核办法改变后如何应对等问题，及时拿出有效措施。

　　三要从“三多三少”中，理清结构调整的方向。同样，深入剖析我县工业，一些深层次的问题需要我们清醒：一是从行业看，资源加工型企业多、高新技术企业少。全县72家规上企业中，绿色食品加工企业有38家，占总数的52.8%。而国家高新技术企业只有6家，仅占规上企业总数的8.3%。二是从税收看，纳税额小的企业多，税收额大的企业少。以2009年看，62户规上企业中，纳税100万以上只有14户，占23%；其中纳税1000万以上只有2家。从今年1-8月情况看，72户规上企业中，纳税额超100万的有7家、超1000万的有2家，分别占规上企业的9.7%和2.8%。三是从招商看，旅游地产项目多，工业项目少。今年以来，我县招商引资的总体情况是好的，但从项目结构看，1-8月份，我县共新签工业项目12个，占项目总数的38.7%；到位资金1.97亿元，占比为28%。

　　这些现象归结为一点，就是我县的工业发展规模还远远不够大，支撑作用还远远不够强，产业结构还远远不够好，值得我们深思，更需要我们加快解决。

　　三、工业强则经济强，我们要用只争朝夕的精神来发展工业

　　满打满算，离年底也只有99天了，各项工作推进的怎么样，大家要心中有数，更要加快赶超。县委的总体要求就是“大干一百天，超越年目标”。因为今天会议的重点是工业，所以下面我想结合工业的发展，就当前的一些重点工作一并强调。

　　第一要善于拿总，围绕园区抓工业。全县发展看工业，工业发展看园区。推进园区建设，要着力在“五老五新”上下功夫。一是解决老问题，探索新机制。重点是要解决好如何提升管委会的效能、如何改变与汇鑫公司的合作现状、如何消除以往征地、拆迁遗留问题这三个方面的问题。应该说，县委、县政府对管委会的班子建设是十分重视的，也进行了及时调整，但从目前来看，确实还存在着一些管理和执行力不够到位的问题，需要按照“科学分工、敢于担责”的要求，加快解决。而在收回尧舜板块经营权后，如何推进与汇鑫公司的合作，已到了急需解决的地步。老实说，汇鑫公司拖得起，但休宁等不起，也不能再等，必须尽快解决。同时，对于以往征迁中的补偿标准不一问题、管委会与相关乡镇管理范围不明确等问题，也需要引起重视。围绕这些问题，卫斌、世来和小邵，要好好研究一下，从完善管委会的管理机制、与相关部门乡镇的协调机制等方面入手，拿出一些管用的方法措施来，尽快实施。二是建设老工程，落地新项目。项目是园区的基础，一方面，要围绕年初安排，加快园区基础设施，特别是工业项目建设，确保快建设、早投产。对一些久拖不建的项目，该收回用地的收回用地，该调整的调整。同时，集中精力引进工业项目。不瞒你们说，这一方面，我一直放心不下。发展工业，就是一手抓存量扩张，一手抓增量引进。前面的一手，我们抓得较好，但在工业规模、技术含量、财政贡献上都远远不够，需要从增量上多下功夫。这一方面，请招商局和园区管委会多协调，再多想些办法和措施，既要用优惠政策诱惑人，还要用真挚感情吸引人。三是调整老规划，加快新布局。近年来，由于园区一些建设项目的微调，一些板块实际并没有按照当初的规划去建设，比较明显的，是万宁板块。当然，我们今天不是讨论对错的问题，主要是要在面对现实的前提下，进一步发展好园区。因此，请管委会和经信委、规划等部门一道，对五大板块的发展方向、功能定位以及产业布局进行一个科学论证，进行相应的规划调整，总体要求，要有利于新城区建设，有利于产业积聚、有利于今后的长远发展。四是完善老园区，控制新用地。休宁生态保护的任务很重，土地资源极为宝贵，在工业发展上，必须始终坚持集中积聚，不能乡乡冒烟。目前，“1+3”（县工业园区和三个乡镇工业集中区）的格局，已经能够满足工业发展需要。今后，除单独选址项目外，原则上工业项目一律进入“1+3”，不得另行建设工业集中区，同时，要进一步完善乡镇招商项目落地上述园区的考核和奖惩办法，调动乡镇和部门的积极性。五是要壮大老品牌，积聚新优势。按照集中积聚的发展道路，一方面，对绿色食品产业、汽车电器产业和新型建材等产业要继续推进发展。茶产业上，虽然已经有规模，但无产业链，效益也并不高，一定要通过资金、政策等倾斜支持的方式，尽快扶持几个大的茶产业集团，在精深加工和深度开发上下功夫，使之不仅富民，而且强县；汽车电器产业上，以黄汽电公司为龙头、溪口新区为载体，加快上下游配套企业发展，形成集群。溪口镇要结合扩权强镇试点，加快新区建设，相关部门要从用地、资金等方面给予帮助。另一方面，对矿产业和信息技术产业要重点扶持发展。我县黄金、膨润土、石英石、石煤等矿产业的发展前景都较好，但目前还处于起步阶段。县经信委要按照一开始就高标准、大规模的要求，拿出一个好的发展意见来，这也是省委张书记对黄山工业发展的要求。同时，以英赛特公司和我们新引进的中显微电子为重点，我县信息技术产业具有广阔前景，也需要尽快扶持发展。

　　第二要敢于克难，围绕发展抓“控违”。无论是工业发展还是城乡建设，用地都是基础。特别是在当前处于项目建设关键阶段，而个别地方“控违”形势不容乐观的情况下，更要强力推进“一征一控双拆”工作。在推进此项工作中：一要不留遗患。坚决按照属地管理原则，依法拆违。确保不出事、干成事。征地拆迁协议签定后，要立即清表和拆除建筑物，绝不能拖拖拉拉，否则麻烦不断。二要不留遗恨。我们拆违控违中，一定讲策略、讲程序，做到有理有据有节。同时，坚持疏堵结合的原则，加快农民集中建房区建设。此项工作，到目前为止，全县21个乡镇，只有9个乡镇上报了31个集中区，按“一村一点”计算，仅占16.3%，远远没有达到预期目标，市里对此也十分重视，准备于10月份左右进行一次全市观摩，必须尽快推进。三要不留遗憾。对于一些集中区的建设，要规划好；对于一些具有发展潜力的区域和重大项目建设可能需要的区域，我们要未雨绸缪，先行控制好，不能到项目启动后，再被动拆迁、拆违。

　　第三要精于创新，围绕“瓶颈”抓突破。在解决用地难的同时，我们还要着眼于企业发展，着眼于建设需要，进一步探索解决好融资难的问题。目前，一个是旧城改造的相关地块，要尽快盘活，形成可用资金；一个是林地抵押贷款，要尽快拿出可操作的意见；一个是与金融机构的对接，要继续加强。同时，在金融创新上，比如村镇银行建立、省级扩权强镇试点镇融资公司的成立等，都要尽快运转起来。以为园区建设和全县发展等提供足够资金保障。同时，对于齐云山旅游的创新发展、医药体制改革等，都要扎实做好。

　　第四要勇于争先，围绕标杆抓推进。做任何工作，一定要有目标才行。我想，要着力围绕两个考核（市年度考核、省三类县考核）、两个争创（争创全省平安县、全省文明县城）来推进我们的工作。县委总体的要求：一是所有的发展指标必须全面完成。按照市委“12345”的发展指标，我县的工业增加值、旅游总收入、GDP、财政收入和固定资产投资任务在年初基础上都有加码，任务是较重的。希望大家要自觉加压，当作政治任务来落实。二是所有上级安排的重点工作必须高质量完成。包括土地整治和整村推进、“百村千幢”古民居保护利用工程等，要高质量完成。三是所有考核中，以往是先进的，必须在保住的同时努力进位，以往落后的，必须进入前列。我们已经保持了2年全省科学发展先进县，来之不易，需要珍惜。今年必须从基础材料、数据报送、对接协调等方面，一项项抓好，继续保持先进。同时，创建省级文明县城工作，要按照时间要求、质量要求和分工要求，层层担责、层层落实，确保成功。如果因为哪一个部门、哪一位同志的原因影响了创建成效的，县委将严肃追究责任。这里强调一句，省委巡视组已到我市巡视，此项工作极为重要，我们一定要按照市委“端正态度、摆正位置、自觉接受监督、全力配合巡视、认真搞好服务”的要求，统一思想，当作重大的政治任务来完成好。

　　第五要擅于“弹琴”，围绕全局抓统筹。重点是抓好以下工作：一是“十一”旅游要超前安排。着眼于迎接“十一”旅游黄金周，相关部门和单位以及旅游景区，要进一步完善接待方案、细化应急预案，抓住机会，力求高效。特别是齐云山，近期省两位副省长相继莅临考察，说明我们的知名度有了提升，也意味着今年“十一”可能有客流高峰，我们的接待能力、服务水平面临着考验，绝不可以出差错。二是国家服务业综合改革试点城市实施，要乘势而上。市委近期将召开动员大会，启动此项工作，我们一定要研究透其中的机遇，并用好。三是护林防火要百无一失。目前，此项工作已经启动。这里，我想强调的是水火无情，不能有任何侥幸，任何人如果因为玩忽职守而导致发生火灾，县委将严肃处理。同样，在安全生产、食品安全等方面，也要注意抓好。四是“六普”工作要细致周到。目前，离11月1日的全国第六次人口普查入户登记时间已很紧，从上次检查情况看，还存在着宣传不够、重视不够的问题。特别是我县流出到外地务工人员和外地流入我县人员信息掌握等方面，还有不少问题，需要切实抓好。五是民生稳定要毫不放松。一个是33项民生工程建设，要全面完成，不能有一丝一毫的疏忽，绝不允许出现如同去年一样的问题；二个是地质灾害移民、边远山区群众以及困难群众的生产生活，要高度关心；第三我想强调说一下，就是老干部工作。我们讲“家家有老人，人人都会老”，更何况老干部是我们的一笔不可多得的宝贵财富，所以，一定要关心关爱。对于重阳节的系列活动，要高标准的开展好，让老干部切实感受到党的温暖，感受到县委、县政府的关怀。

　　同志们，再过99天，我们将步入“十二五”发展期，我们要以一种什么样的实力、一种什么样的姿态进入这个新的发展期呢？需要我们在接下来不多的时间里，依靠辛勤奉献，扎实苦干来给出一个让领导满意、群众满意，我们自己也满意的答案。