美国国会众议院筹款委员会24日投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。

　　据新华网报道，美国国会众议院筹款委员会24日投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。一些分析人士认为，这一法案将不利于中美两国理性解决贸易不平衡问题。

　　去年5月，美国民主党众议员蒂姆·瑞安等议员提出所谓《汇率改革促进公平贸易法案》。这项法案试图修改美国贸易法，以赋予美国商务部更大权限，使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴，进而对相关国家输美商品征收反补贴税。

　　近期，美国一些国会议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由，集合133名国会议员，要求国会就这项法案投票。在这一背景下，众议院筹款委员会在举行听证后对该法案进行了表决。

　　法案的细节表明，它基本上为美国商务部使用反倾销税手段来制裁自“货币根本上被低估”国家进口的商品铺平了道路。法案的一个基本指示是，美国商务部不能再使用如下的单一标准来驳回对某些进口商品征收反补贴税的要求，这一标准为相关商品的出口商是否仅从特别出口补贴中获益。

　　换而言之，鉴于部分议员认为中国国内的制造商还从币值被低估中获得了好处，美国商务部也可将此视为一种出口补贴而对中国商品征收反倾销税。

　　这一规定对美国商务部的长期政策而言是一个颠覆。此前美国商务部拒绝对币值被低估是否是一种补贴进行调查，美商务部称中国的汇率政策并没有为中国出口商带来特别的好处。

　　预计这项法案最早下周将在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。有分析人士认为，鉴于参议院选举的局势仍不明朗，法案在参议院可能受阻。

　　经济账背后的政治算盘

　　据时代周报报道，美国这一系列在汇率方面的强硬举动绝非单独出于经济层面的考虑，其最终目标还是指向即将开始的国会中期选举。展示强硬的外交形象，讨好因美国高失业率而不满的选民，转移他们对政府的怒火—此次美国政府和国会的联动散发着强烈的民粹主义的味道。

　　英国《金融时报》就认为，“舒默的圣战在一定程度上是受其提高自身形象的欲望驱使的，他期望有朝一日能接替哈里·里德(Harry Reid)出任参议院民主党领袖。真的通过一部会引发中美贸易战、进而激起美国跨国公司对民主党的愤怒的法案，就相当于(正如美国政府生动描绘的)'狗撵上了汽车’—达成了目标，但不知下一步该做什么。相比通过一部可能不起作用、甚至适得其反的法案，不断制造噪音并威胁要立法，可以捞取更多的政治资本。”

　　奥巴马政府希望能够借助外交来为选举助力，但是这一行为也必然要冒更大的风险。分析家已经警告，如果华盛顿继续在这个汇率争端问题上前进，比如讲点燃新一波中美贸易战，这无疑将是对徘徊在复兴和高失业率之间的美国经济的一次重大考验。盖特纳自己也在听证会上承认：“美国经济增长的主要推动力来自中国这一人口居全球之冠的大国的迅速发展。由于中国政府的货币和贸易政策，美国失去了本可以获取更大利益的机会;当然，美国想要做的是争取让随时间推移而加快的机会最大化。”

　　《华尔街日报》一针见血地指出：十多年来，不管是民主党执政还是共和党执政，国会议员都批评政府对北京过于软弱。但国会议员的痛批是可以起到作用的，具体方式主要是向北京发出信号：如果不调整政策，那么美国这边制定惩罚性立法的可能性是存在的。事实上，盖特纳就是利用国会的怒火来强化他对北京的压力。

　　温家宝回应三大核心问题

　　中国国务院总理温家宝22日在纽约与美国企业、金融和学术界人士座谈时指出，造成美方对华贸易逆差的主要原因不在于人民币汇率，而在两国投资和贸易的结构。只有从整体上加以考虑，采取综合性措施，这一问题才能逐步得到解决。212>>

　　美国国会众议院筹款委员会24日投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。

　　1 中美贸易顺差问题

　　温家宝：第一，中国从不追求贸易顺差。第二，美国的高失业率不是中国的顺差造成的。中国出口的产品，绝大部分是劳动密集型、低附加值的消费品，美国早就停止生产，即使不从中国进口，美国也会从其他国家进口，决不会为增加就业重起炉灶。

　　2 人民币汇率问题

　　温家宝：人民币汇率是经济问题，决不能政治化。有人说中国压低人民币汇率水平，获得了竞争优势。汇率和贸易顺差之间并没有必然的联系。

　　造成美方对华贸易逆差的主要原因不是人民币汇率，而是两国贸易和投资结构造成的。

　　另外，1994年1月到今年7月，人民币实际有效汇率大幅升值55.2%，今年6月19日又进一步推进人民币汇率形成机制改革。

　　3 中国投资环境

　　温家宝：中国的投资环境的确变了，变得更规范、更透明、更有利于具有战略眼光的企业投资兴业了。中国还将继续完善涉外经济法律法规和政策。

　　美众院针对中国汇率法案主要条款

　　北京时间9月24日晚23点，美国众议院筹款委员会批准了中国汇率法案。下周该法案将在众院进行表决。如果在众参两院都获得通过，这一法案经奥巴马总统签署后即可生效。依据今天通过的法案，如果一个国家的货币被美国认定为“币值根本上被低估”，美国将对自该国进口的商品征收反倾销关税。

　　以下是筹款委员会通过的法案的主要条款：

　　币值被低估的程度如何计算

　　法案要求美国商务部依据国际货币基金组织(IMF)麾下的汇率事务咨询集团制定的规则对货币被低估的程度进行计算。若某些情况下这些规则不适用，美国商务部应使用被普遍接受的经济学和计量经济学技术及方法对货币被低估的程度进行计算。

　　此外，美国商务部应依赖IMF收集并公布的公开数据对币值被低估的程度进行计算，如果IMF没有发布相关数据，商务部应根据其他国际组织或国家政府提供的数据进行计算。

　　法案还指出，在计算货币被低估的程度时，美国商务部还应考察对通胀做出修正，对贸易量进行加权的汇率。

　　根本上被低估货币的定义

　　如果某国符合以下的标准，其货币将被美国认定为根本上被低估的货币。

　　1. 在为期18个月的时间内一个国家的政府长期且大规模地至少对一个外汇市场进行了干预。

　　2. 在为期18个月的时间内一个国家的“实际有效汇率”至少被低估了5%。

　　3. 在为期18个月的时间内一个国家的全球经常帐结余数额巨大且这种状况长时间持续。

　　4. 在为期18个月的时间内一个国家政府持有的外汇储备资产超过未来12个月偿还债务所必需的数量，或超过该国货币供应量的20%，或超过该国此前四个月的进口总值。

　　法案还要求，美国总审计长在九个月内就法案的执行情况公布一份专门报告。美国旧版的《公平贸易汇率改革法案》总计17页，而新法案仅有6页。

　　筹款委员会的助理人员指出，此前法案已进行修订，确保了定稿案符合世贸组织的规则。他们还称，新法案的要求比美国的法律和世贸组织的规则更为严厉。他们表示，即使法案获得通过，这也不能保证美国商务部将据此对币值被低估国家的商品征收反倾销税，但法案的通过为商务部未来可能采取这样的行动扫除了一个重要障碍。（编辑：王子涵）2<<12