本报讯（记者 夏菁）昨日，省人大常委会就《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法(草案)》（以下简称《办法》）举行立法听证会。会上多位陈述人纷纷进行了发言，并就如何避免建设规划朝令夕改等焦点问题进行了辩论。此次听证会结束后，将形成相关听证报告，提交下次常委会会议进行审议。

　　焦点1

　　如何防止规划朝令夕改

　　城乡规划工作中，“一任领导一张图”的现象屡见不鲜。在昨日的听证会上，这是一个焦点问题。

　　陈述人郑少芬律师介绍，此前福州某小区曾因前后两任领导批复的规划不同，导致该小区最终无法通过环评审批，只能重新再建设一次。因此，应该明确城乡规划修改的审批程序。对不符合法定修改条件的，超越审批权限、违反审批程序的，一律规定无效。

　　陈述者陈青也表示，规划部门的意见可能最后变成只是领导个人的意见。因此，应对修改程序做严格规范，不允许随意更改。

　　陈述人林仕滔则认为，实际工作中，规划修改在现实中经常发生且必然发生。若规定一份规划30年不变更不太现实，只要是严格依照程序和权限修改规划，就应该允许。

　　焦点2

　　启动规划修改应附条件

　　陈述人陈青法官认为，《办法》第五十五条第一款第五项规定了规划修改的一个特殊情形，即“城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形”，这是一个兜底条款。

　　“如何界定什么情形属于此类‘其他情形’？这容易被人钻法律空子。”因此启动规划修改程序时，必须设置有效的机制进行制约，应附有相应的限制条件。

　　例如要对原规划进行周密的评估，经评估认定原规划不能实施、难以实施或实施后效果不好，确实需要修改的，才能启动该程序。

　　焦点3

　　公众利益如何保障

　　在讨论公众知情权和监督权方面，林纯全律师也建议，相关规划方案改变后，原先规定的7天公示期太短，应确保不少于30日。同时改善公告方式，确保公众真正对公示内容熟悉了解，才能保障公众权益。在追究个人责任方面，应明确承担严格的法律责任，如依法给予公务责任人撤职处分，情节严重的，给予开除处分。

　　高级工程师黄霖强也建议，建立公众参与城市规划的激励机制，并将公众参与程度作为政绩考核的一项内容。