林小昭 陆晋源

　　9月11日，海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会互致函电，通报双方已完成相关准备工作，确认《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）与《海峡两岸知识产权保护合作协议》于9月12日生效。

　　“ECFA生效以后，六个月以内就要开始进行专项的协商和谈判了，比如货物贸易，投资保障、争端机制解决等。”在此前7月举行的两岸经贸文化论坛上，中共中央台办常务副主任郑立中在接受《第一财经日报》等媒体采访时表示，早期收获仅仅是ECFA的一个部分，“真正的是在后面，包括贸易、投资保障、争端解决等，还要逐步展开。”

　　地处对台前沿的福建已经开始品尝早期收获的“果实”。在本届厦门投洽会上，来自台湾地区的项目便有20项，总投资达19.45亿美元。进入ECFA时代后，以福建为主体的海西经济区正加速眺望沿海经济第四极。

　　激荡三十年

　　改革开放后，作为海外侨胞和港澳台同胞的最主要祖籍地，福建与广东一起成为中国改革开放的弄潮儿，通过吸引海外投资，发展出口加工贸易产业，大力发展外向型经济，在国家优惠政策的扶持下迅速改变了落后的面貌。

　　统计数据显示，1978年，福建GDP总量在当时除港澳台以外的29个省份中排在倒数第8，位列第22位。到1998年，福建GDP总量迅速跃居至全国第11位。

　　在这个过程中，一大批民营企业蓬勃兴起。以晋江为代表的纺织鞋帽等轻工业在全国占有重要地位，全国各地都活跃着闽商群体的身影，闽商成为与浙商、粤商等并驾齐驱的商业群体。

　　“国家实行改革开放的优惠政策最早是在福建和广东实施，作为海外侨胞和港澳台同胞的最主要的祖籍地，福建在改革开放后的外向型经济发展浪潮中迅速崛起，也是很正常的事情。”厦门大学经济学院丁长发博士对本报分析。

　　但进入21世纪后，福建高速发展的势头却开始放缓。以人均GDP为例，2002年，福建的人均GDP为13510元，位列全国第七。彼时辽宁为13000元，山东为11340元。但三年后，山东人均GDP已达20096元，辽宁为18983元，而福建仅为18646元，在全国的位次逐渐下滑。

　　随着长三角和珠三角的不断崛起，发展速度逐渐放缓的福建成了“哑铃”中间的凹陷地带，不但两个三角洲的产业没有到福建落户投资，而且很多原先在福建的企业却在向长三角和珠三角转移。“福建的竞争力明显不如两个三角洲，福建逐渐成了两个三角洲之间的‘中间洼地’。一旦形成路径依赖后，福建有被边缘化的危险。”丁长发指出。

　　边缘化的说法并非盛世危言。实际上，进入21世纪以后，福建上下开始感受到了“福建落后了”的危机。在2004年的福建“两会”上，人大代表和政协委员提得最多的就是“福建经济被边缘化”的话题。

　　因此，位于两个三角洲之间的福建如何北承长三角、南接珠三角，进而东拓台海经济圈，拓展福建的发展空间成为彼时福建上下热议的话题。

　　在这样的形势下，海西经济区的发展战略开始浮出水面。2004年1月，在福建省十届人大二次会议上，时任省长卢展工在政府工作报告中首次提出了“海峡西岸经济区”的战略构想。

　　“海西经济区的提出在某种程度上就是为了改变福建经济日益边缘化的困局，并希望福建能在对台交流方面发挥更多的作用。”丁长发说。

　　其后2005年10月，在中央关于制定“十一五”规划的建议中，把支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展写进了“两岸关系”部分。2006年1月，胡锦涛总书记视察福建，对福建省的战略构想予以肯定。

　　福建省政府发展研究中心副主任杨益生在接受媒体采访时指出，海西战略的提出，改变了过去二十多年主要着眼于本省行政区划内经济建设的“行政区自我崛起”的发展路线，开始致力于走以省际区域对接和区域整合为内容的“经济区战略崛起”的发展路线，把福建放到与长三角、珠三角区域对接的意义上去认识，它可促进环海峡经济圈的发展，推动两个三角洲和环海峡经济圈的融合。福建从一个看似“边缘化”的尴尬位置，找准了自己的定位，体现了福建欲借助对台优势做强做大区域经济的意识。

　　经过5年的努力，2009年5月4日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(下称《意见》)，海西经济区终于上升为国家战略。《意见》指出，要加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。

　　与此同时，随着近来两岸关系的改善，两岸经贸交流日益密切。“过去一些大的长线投资项目、一些产业链的延伸项目在海峡两岸关系比较紧张的时候受到影响。”去年6月，在南宁举行的第五届泛珠论坛上，福建省副省长叶双瑜在接受本报采访时说，“现在两岸关系已经不是前些年那样子，而是进入到和平发展的阶段。随着两岸关系的缓和，特别是中央支持海峡西岸经济区建设意见的出台，现在已经出现了台商投资海西的新一轮热潮。”

　　ECFA时代

　　近年来，福建围绕着海西经济区的建设着实下了一番工夫。

　　这里面，加快交通基础设施的建设、打通福建省内外的交通要道，是近年来福建基础设施建设的重中之重。温福、福厦、厦深、龙厦、向莆、京福等高铁的建设以及众多出省高速公路的打通，极大地改善了制约福建发展的瓶颈。

　　“这几年福建的基础设施尤其是交通建设投入非常大，极大拓展了福建对内合作的空间。”福建省社科院经济研究所副所长吴德进告诉记者。

　　“待‘十二五’完成之后，整个福建的投资环境会有一个更大的改善。”厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红认为，虽然有些因素比如土地、人口等条件的瓶颈无法改变，但近年来福建在经济规模、交通条件等方面的变化十分明显。

　　其中，做大经济总量从而提高福建对资本的吸引力以及对内陆地区的辐射能力至关重要。近年来，福建开始调整产业结构，由过去以轻工为主导的产业形态向适度重型化方向迈进。尤其是利用其自身丰富的港口资源优势，在沿海湄洲湾、古雷半岛、罗源湾等地布局了一批石化、钢铁、造船的重化工业。

　　上马这些大型项目对福建的经济发展十分重要。“因为你没有一定的经济规模，就没有市场，也就没有对周围的辐射能力，资本也就不会投资在这里。”厦门大学经济学院教授林民书说。

　　而随着两岸关系的正常化和ECFA时代的到来，作为对台交流前沿的福建如何进一步先行先试，加大闽台经贸交流与合作对下一步福建发展的重要性不言而喻。

　　曾在福建工作达17年的中共中央政治局常委、国家副主席习近平近日在福建调研时指出，福建与台湾一水之隔，要加快形成厦门湾、闽江口、湄洲湾、东山湾等产业集中对接区，努力建设两岸人民交流合作先行先试区域，打造闽台文化交流重要基地和直接往来综合枢纽，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次发展。

　　《意见》提出，以福建为主体的海西经济区要打造成为两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接等。

　　早在2007年，福建省就提出了与台湾对接的十大产业，即在信息、机械、石化、纺织制鞋、食品、冶金、建材、物流、金融和新兴产业等10个重点领域及行业加强闽台产业对接和合作。

　　“台湾的产业跟福建的对接融合得越来越紧密，我们现在制定了福建省今后几年产业调整振兴的规划，一方面将立足于福建的优势，另一方面也在积极促进这个规划跟台湾的产业进行紧密的对接。” 在今年4月于广州召开的第二届世界投资论坛和第十四届中国国际投资贸易洽谈会推介会上，福建省副省长叶双瑜在接受《第一财经日报》记者采访时说。

　　他表示，福建正在积极促进这个规划跟台湾的产业进行紧密地对接，现在福建选择的产业都是层次比较高的，“比如光电产业、环保产业、电子信息产业链当中高端的部分，石油化工产业链的延伸部分，还有软件动漫等，现在也有大批企业到福建落户。”

　　此前国务院同意厦门经济特区扩大到全市的同时，还同意厦门发挥在体制机制创新方面的实验区作用，扩大金融改革试点，并建立两岸区域性金融服务中心。厦门市思明区政府本月８日与台湾土地开发股份有限公司签署合作意向书，旨在联合打造“两岸金融合作实验区厦门国际金融中心”。

　　港口方面，福建也正在充分挖掘自身的优势。福建至高雄、台中、基隆的海运距离均不超过200海里。一艘轮船行驶一趟不过10小时，一个集装箱的运费只要200美元左右，相对其他地方优势十分明显。

　　“福建沿海岸线长，深水泊位较多，离台湾的地理距离最近，有独特的优势。”泉州港务管理局党委书记齐永洁认为，福建应该对港口进行必要的整合，进行统一布局，打通对内的交通要道，拓展港口的经济腹地。

　　他告诉本报，在对台合作方面，泉州港正力图通过点对点、区对区的联动合作，比如通过保税园区、台商投资区、经济开发区和台湾的园区之间进行联动，共享优惠的政策，以吸引台资落户投资。

　　而作为两岸交流合作的重要平台，福建已上报国务院申请将平潭设立为海关特殊监管区，全岛享受免税退税保税政策，试图为两岸合作探索出新模式。“我们有几个‘共同’，即共同规划、共同开发、共同管理、共同受益，平潭岛作为一个重要的平台，是两岸交流合作的实验区。”叶双瑜说。

　　按照《意见》，到2012年，海西经济区人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平。“这个任务相当艰巨，福建应该加快自身发展的步伐。”丁长发说。