我国早已明令禁供别墅用地，保利地产却在没有规划许可的情况下，于2010年初擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。

　　令人不解的是，85栋违建别墅经过相关部门的低成本处罚后竟变身合法建筑。

　　保利地产西海岸项目（下称“保利西海岸”）位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。新华网记者近日在施工现场看到，近百套别墅主体建筑已经全部封顶。

　　让人意想不到的是，这些别墅全是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸始建于2010年3月，其中90幢别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，这之中又有至少85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。

　　普通用地里违建别墅

　　新华网记者查阅保利西海岸的用地资料发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2.8，规划用途都为居住用地（R2），即通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。其中一块土地出让协议还对住宅用地进行了户型比例限制，明确规定“套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到住宅开发建设总面积的80％”。

　　业内人士透露，开发商惯于在局部容积率上做文章建别墅。保利西海岸正是拿出一部分土地多建高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合来满足政府规定的整体容积率要求。

　　除此之外，因为“别墅”的定义具有模糊性，开发商往往认定国家停止用地审批的专指“独栋别墅”，借此打“擦边球”，建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅。

　　从保利西海岸的规划图来看，主要是双拼、联排别墅，而售楼人员提供的销售资料则称之为“纯粹别墅住区”。广州城管部门认定“保利西海岸”是典型的别墅，而广州市规划局的处罚书上则称其为“三层建筑”。

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》六十四条规定:

　　未取得建设工程规划许可证进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入在发现保利西海岸违建后，广州城管部门多次要求其停工。该项目终于在于7月初停工整改，并接受广州市规划局的处罚。市规划局认定“违法建设”保利西海岸项目可以“限期改正”，对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5%的行政处罚，罚款共计约167万元。

　　收到罚单后，开发商迅速缴纳了罚款，并向广州市规划局递交了《关于不申请公开听证的报告》。7月14日，保利西海岸获批修建性详细规划，27日获批建设工程规划许可证。

　　“违法成本太低了！”按照新华网记者转述城市规划专家、暨南大学胡刚教授的说法，保利西海岸一栋价值五六百万元的违法别墅只需罚款2万元，均摊入成本后每平米只增加54元，违法成本微乎其微。事实上，这些别墅的建设成本也只有1080元／平方米而已，即便全部拆了重建，开发商仍然可以赚到不少钱。

　　正因如此，开发商才敢于“边建设、边报批”，抢先建成别墅。待生米煮成熟饭之后，只要经过低成本处罚，违法建筑就可获得“准生证”，从而变身合法建筑。

　　国家明令禁供别墅用地

　　早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申。

　　2006年5月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》强调，“坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理”。

　　2008年1月，国务院发文《关于促进节约集约用地的通知》明确规定“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。

　　2010年3月国土资源部再次强调“严禁向别墅供地”。广州合富辉煌首席分析师黎文表示，“政府禁供别墅土地的目的是为了节约土地，并尽可能提供更多的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房，让更多普通市民住上房子。”

　　但在类似保利地产的地产商的操作之下，市场上的别墅新盘络绎不绝，土地政策调控难以落实。

　　“这也表明现行关于别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。” 广东中泽律师事务所周玉忠律师说。

　　“此外，关键的一点，还在于必须要加大开发商违法违规建设的成本。不能让违法违规行为还可以赚到钱。否则这就是为其他开发商前赴后继地违法违规树立榜样。”

　　保利地产坚称未建别墅

　　12日，保利地产在其官方网站发表“《保利地产85栋别墅由违法变"合法"事件追踪》的说明”，回应媒体的相关报道。文中引述国土资源部对“别墅”的定义（独门独院独户，两至三层建筑形式），并称金沙洲西海岸项目内“没有别墅产品”，而保利此前所建的是“三层的3－6联排洋房”。

　　保利房地产（集团）股份有限公司成立于1992年，是中国保利集团控股的大型国有房地产企业。2006年7月，保利地产股票在上海证券交易所上市(600048)。保利地产近日发布公告称，公司8月份实现签约面积83.31万平方米，实现签约金额68.42亿元，均创公司月度销售历史新高。

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