在“十二五”时期，应当致力于把全部政府收入都纳入预算管理；一国应根据自身国情需要选择合适的宏观税负水平【财新网】（记者 王长勇）适当控制全口径财政收入占GDP的比重，应当成为“十二五”时期的政策选择。9月10日，中国社科院财政与贸易经济研究所发布《“十二五”时期的中国财税改革》报告（下称财贸所报告），建议应本着财政收支规模基本平衡的原则，分别界定并控制好一般预算收入和全口径财政支出的规模。

　　作为国家发改委“十二五”规划前期重大问题研究公开选聘研究单位，财政与贸易经济研究所承担了“深化财税体制改革研究”课题。

　　财贸所报告提出，在“十二五”时期，应当致力于把全部政府收入都纳入预算管理。以此为基础，在财政收入方面，应当致力于提高税收收入、社会保障收入、国有资本经营收益、国有资产（资源）使用收入在政府收入的比重，相应降低行政事业性收费、各种专项收入和政府性基金在政府收入中的比重。

　　关于税制改革，财贸所报告建议，应当在全面评估现行税制体系的基础上，重新谋划并确立中国税收制度的总体格局。以实行综合与分类相结合的个人所得税制和开征物业税，并结束财产保有层面的无税状态为突破口，构建适合中国国情的直接税体系。逐步增加直接税并相应减少间接税在整个税收收入中的比重。

　　关于预算制度改革，财贸所报告提出，在“十二五”时期，同政治体制改革进程相伴随，应以预算法修订为契机，全面规范预算制度体系。要逐步理顺预算分配权在立法机构与行政机构之间、财政部门于其他政府职能部门之间的配置格局，将所有政府财力都归于财政部门的管控之下。构建有公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接政府预算体系，将全部的政府资金都纳入预算，实现政府预算体系的全面性和完整性。

　　同日发布的另一报告——《世界主要国家财税体制：比较与借鉴》提出，一国应根据自身国情需要选择合适的宏观税负水平。研究发现，世界各国的整体宏观税负水平，已从上世纪80、90年代的30%攀升到现在的40%左右。

　　该报告认为，人口老龄化导致待遇确定型的养老保障制度难以为继，各国均在寻找良方。中国现在遭遇经济社会转型与“未富先老”的双重挑战，需要引进市场化手段应对人口老龄化带来的挑战，但不能降低政府在社会保障中的作用。■