作者:■本报记者 任超然

　　

“这几年，干我们这一行的人越来越多，但人手还是特别缺。我们那栋大楼里住了好多退休老干部，因为我做的时间长，彼此都认识，好多人问我能不能去他们家做。”来自河北的赵春丽聊起了她的“家政”生涯，做这一行之前，她已经下岗五六年了，下岗后曾在老家打些零工。

　　2006年5月，赵大姐经亲戚介绍从河北沧州来到北京做家政服务工作。“我们这一行说得好听叫家政，其实就是保姆、阿姨、月嫂、小时工，看你怎么叫了，开始做的时候觉得自己挺没地位的。”赵大姐谈着自己的感受，“2006年的时候，我帮一对在外企上班的夫妻看小孩，那时候一个月800块钱，包吃住。这几年，想请阿姨的人越来越多，收入也涨了，现在我在的这家是部队退休的老干部，我负责看护老人、做饭和打扫卫生，一个月给我2500块钱。”现在，赵大姐做得还算满意，每年能存下点儿钱。

　　这些年来，越来越多的农村人口进城务工，相当多农村妇女也跟着丈夫一起进城，年龄偏大的一部分农村妇女，难以像年轻女孩那样觅得一份在餐厅或工厂的工作，于是开始从家政这方面找路子。同时，在城里，很多女职工遭遇了那一拨下岗，年轻的可以再就业，四十以上的就难了些，于是她们也开始做起了打扫卫生、做饭等这样的小时工。

　　最近两三年来，我国的家庭服务业从业者虽然越来越多，但这一行业的劳动力缺口依然很大。

　　本月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。这次会议指出，发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

　　同时，在这次会议上，还确定了一系列政策措施：加强统筹规划，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。规范市场秩序，完善行业自律机制，规范服务行为。加强就业服务和职业技能培训。切实维护家庭服务从业人员合法权益。加大财税等政策扶持力度，将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。

　　10年前，家政服务对于广大百姓来说还是一个陌生的词汇，只能在保姆中介市场中隐约发现其萌芽。但近几年，随着我国市场经济的不断发展、成熟，产业结构的调整问题摆在了面前。缩小第一、二产业的比重，加大第三产业的比重，既是实行市场经济的必然结果，又顺应了家庭服务消费需求上升的现实状况。随着人民物质生活和精神生活的提高，人们对家庭服务的要求也日益规范化、专业化、系统化。

　　家庭服务业不等于“保姆”

　　一直以来，很多人都小看了家庭服务业的“含量”，认为无非就是看小孩、做卫生、照顾老人、洗衣做饭等。甚至，家政服务被视为是伺候人的、不体面、没有地位的工作。其实，家庭服务业所涵盖的内容远不仅是这些方面，而且这一行业的工作已经被政府认定为一种社会职业。

　　早在2000年的时候，劳动和社会保障部就已经正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务踏上自身的“职业化”发展道路。最近两年，劳动与社会保障部提出将发展家政服务作为扩大就业的一个新领域，由此家政服务业已经成为一种正式的职业。

　　据了解，家庭服务业的内容不仅仅是保姆、护理、保洁，还涉及家教、物流配送、家庭管理等方面全方位的服务体系。家庭服务业的内容不仅涉及到制作家庭便餐、家居保洁、衣物洗涤、园艺等等，以器物的服务为主的一般家务，还涉及看护婴幼儿、护理老年人、照顾病人、护理产妇与新生儿。此外，还包括家庭教育、家庭理财、家庭秘书、家庭安全员、陪伴、管家等目前很多还没有发展起来的部分。

　　资料显示，现代家庭服务已不再是简单的传统意义上的保姆和佣人，而是一项复杂的、综合的、高技能的服务工作，所以对家政服务师的培训已成为家政服务的一个基本要求，也是家政服务师提高服务质量、服务技能的必走之路。家政服务师属于技能型人才，家政服务师资格认证分为三个层次：初级家政服务师（职业等级3级）、中级家政服务师（职业等级2级）和高级家政服务师（职业等级1级）。

　　“保姆”一词被“家庭服务员”、“家政服务师”代替，不仅体现了这一工作的社会地位获得提高，从业人员受到尊重，同时也对从业者提高自身素质和职业技能提出了要求。

　　供不应求的家政市场民间投资的新领域

　　近年来，随着家庭小型化、人口老龄化和生活节奏的加快，居民对家政服务的需求日益增加。每到春节前后，保洁、钟点工、保姆等家政服务需求都明显增加，家庭服务人员紧缺的情况日益凸显。

　　记者从北京的几家家政服务公司了解到，长期以来，每天登记有需求的雇主数量明显比前来登记的家政工作人员要多，特别是有些雇主要求很高，要找到满意的家政工作者特别难，往往需要提前一个月登记预约。尤其是月嫂最抢手，不仅很多雇主争夺一个月嫂的情况很常见，而且，几乎都得提前三四个月预订，不然出再高的薪水，家政公司也没有月嫂可安排。因为月嫂要通过非常严格的培训考核，有资质的月嫂凤毛麟角。如今，月嫂收入越来越高，月薪在3000元左右的已经非常普遍，如果会讲英语的话，就会派到外籍雇主家中，收入就更高了。

　　不仅仅在北京，在很多城市，来自家庭服务业方面的需求都很旺盛。一份对沈阳、青岛、长沙、成都4个城市居民的调查显示，有40%的家庭需要社会提供服务。此外，全国城镇现有1.9亿户家庭中，平均约15%的家庭需要提供服务，其中蕴含2900万个就业岗位。目前，全国已有家庭服务企业和网点50多万家，从业人员1500多万，也就是说还有1400万左右的潜在就业岗位有待开发。

　　对此，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，发展家庭服务业是扩大就业的重要举措。我国劳动力总量供大于求的状况将在一个较长时期内存在，同时有大量的农村劳动力需要转移就业，因此迫切需要大力开发新的就业岗位。

　　目前，国务院已经明确表示，要加强对家庭服务业的统筹规划，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。单就人口老龄化这一方面来看，家庭服务业就有着广阔发展空间。据统计今年，全国60岁以上的人口达1.26亿，已占总人口的10%；到2025年，老年人口达2.8亿，2050年则将达到4亿。因此，鼓励各种资本投资家庭服务业是一项非常有远见的政策。

　　家庭服务业约有20多个门类，200多种服务项目，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理、社区导购、生活百事等人们日常生活的各个方面。因此，家庭服务业是一个发展空间巨大，颇具市场潜力的新领域，这一领域对“各种资本”投资的鼓励，受益方很明显将是“民间资本”。

　　首先，家庭服务业在中国发展尚处于起步阶段，发展空间大，这一领域的一系列政策扶持将为民营企业发展带来新契机。当前，家庭服务业的改革仅仅是一个开始，未来将会延伸至整个服务产业链，其辐射影响不可小视，将会挖掘出更大的发展空间。再者，家庭服务业门槛相对较低，投资成本小，适合民间资本扶持壮大。

　　家庭服务业的发展空间非常值得期待，目前，我国家庭服务业年营业额已达1600亿元，成为扩大内需、增加就业的“主力军”。对此，人力资源和社会保障部农民工工作司司长汪志洪表示，促进家庭服务业发展，对增加就业、服务民生、调整产业结构、构建和谐社会具有十分重要的意义。今后我国将不断完善家庭服务业的产业政策和法规体系，促进家庭服务业的健康发展，使服务业成为国民经济的主导产业，争取到“十一五”末，让服务型消费占总消费的比重达到37%左右。

　　家庭服务业亟待规范

　　在中国，由于家庭服务业属于新型行业领域，目前很多地方都没有相关的行业规范，甚至在市场价格方面也没有一个标准。目前看来，很多家政服务机构规模小、资金少，难以形成规模效应，家政服务机构的负责人往往缺少品牌发展的意识，行业内部规章制度不健全、法律空白多。

　　业内人士告诉记者，现在的家政市场上，有些家政公司根本没有获得相关资格。这些“黑家政”往往只顾及利益，不考虑服务质量。记者从走访的几家家政公司了解到，很多前来登记的家政服务人员都来自农村，文化程度不高，素质良莠不齐。家政工作者上岗前只是经过简单培训，甚至有些没有参加培训，便被派到雇主家工作。因此，在工作中经常出现雇佣双方产生矛盾。

　　此外，一些家政公司没有跟用人单位签订正式劳动合同，这导致雇佣关系很不稳定，更无劳动保障和社会保险可言。很多家政公司根本不是提供优质的家庭服务，而只是变相的家政中介。

　　在家庭服务业发展问题上，除了要规范家庭服务行业之外，在从业者的培养方面也值得借鉴国外经验。

　　比如菲律宾，一直以来，其劳务输出总量在亚洲名列前茅，家政服务就是重要行业之一。“菲佣”这个称呼虽不礼貌，但它作为一种家政服务的品牌，几乎占据了国外和香港这些成熟的家政服务市场的绝大部分份额。但是“菲佣”之所以多，并不是因为价格便宜，而是因为“菲佣”的素质相对较高。很多“菲佣”都具有大学文凭，且在菲律宾本国受过至少3个月的家政专业培训。此外，由于菲律宾通行英语，很多“菲佣”还可以充当家庭教师，不少“菲佣”也是从教师转行而来，所以他们具有独特的优势。

　　又比如在美国，男性家庭服务人员的从业比例越来越大。在现实工作中，有时会遇到需要力气或是对性别有要求的工作，这时男性家庭服务从业者的需求也浮出水面。这也说明了这一行业在美国发展的成熟性，服务更能满足不同客户的需求，所以家庭服务业的从业者培养不能完全停留在女性身上。

　　由于不同的家庭需要不同的家政服务员，未来对家政服务员的培训，不能只停留在较低的层面上，还必需培训高级的家政服务员，才能适应社会上不同家庭的需要。此外，家政服务可以作为一种“社会课题”来研究，需要有一定数量的研究人员来专门研究这个领域，促进这个领域可以科学地发展。