1|2经济观察报 记者 宋尧 在干旱的宁夏，雨水是极其宝贵的东西，但是老李非常不喜欢。“之前的那场雨，就把我们刚建了一半的一条水渠给冲垮了。”老李称。

　　这里是宁夏吴忠市红寺堡区。老李的老家在宁夏石嘴山，把他带到红寺堡来的是国土资源部在当地启动的一个耕地开发整理工程——在未来5年内，宁夏中北部大片荒芜的土地将被重新开发，总的投资额将达到36.61亿元。老李从中觅得了商机，他负责监理红寺堡两条引水渠的施工建设。

　　与老李对雨水矛盾的心态类似，对于这场浩大工程的命运，当地人也显得有些迟疑，他们对工程将带来的改变并不是那么确定。

　　对于投资这项工程的国土资源部和财政部而言，目标很简单，这是一场保住18亿亩耕地红线的政治任务。而对于红寺堡当地政府而言，这些新开发出来的耕地未来将如何利用，是一个更为重要的问题。

　　红寺堡试点

　　2010年5月，财政部、国土资源部与河北、内蒙古、黑龙江等10个省份分别签订了一份土地整理示范协议，中央财政拨款达到了260亿。宁夏的项目签约则在此之前，2009年，宁夏与其他10个省份分别签署了类似的协议。与今年新签约的10个省份一起，全国土地开发整理项目的总目标是新增耕地1000多万亩。

　　分给宁夏的目标是新增耕地78.58万亩，改良耕地的面积是306万亩。中央财政为此投资了27亿元，宁夏回族自治区自己的财政配套投资9.61亿元。

　　在宁夏，红寺堡区属于项目启动较早的地区，与很多地区还在落实资金不同，红寺堡的两个项目早就已经启动。在2009年度，宁夏中北部土地开发整理工程一共安排了13个项目，其中红寺堡占了两个，位于谭庄子和石炭沟这两个地方。

　　“今年9月份应该就能完，另外三个项目的方案也已报上去，很快便能动工了。”红寺堡区国土资源局副局长马汉宝告诉记者，即将完工的两个项目，将会给当地带来约3万亩新增耕地。

　　如果你去过红寺堡，便会对这个庞大的新增耕地计划产生怀疑，这里几乎就是一片荒漠。

　　银川前往红寺堡的交通主要靠一个小时左右一趟的大巴，中间经过宁夏吴忠市。而车过吴忠之后，窗外尽是荒漠风景，一路的小矮山，没有树，只是长着一团团的草丛，草丛与草丛之间，便是裸露在外的沙土。这样千篇一律的单调图景一直到进入红寺堡城区才结束。

　　在这样荒漠化的土地上开发耕地，关键在于水。因而在这里进行耕地开发整理工程基本围绕着引水而展开，比如红寺堡西面的石炭沟项目，它计划要新增1.4万亩耕地，核心内容便是一条引自黄河的水渠，以及一个蓄水量有3万立方米的蓄水池。

　　在工地现场，8月10日晚上的那场雨已经造成了项目的停工，偌大的工地上空无一人。工程已近完工，最后一个标段约长800米的水渠已经打好，闸门外，将与之对接的渠道里，那泛绿的水直接引自黄河。一个蓄水量有3万立方米的蓄水池也正在铺设防渗膜。而就在水池旁不远，一大片的待开发耕地已经被围墙圈起，长满了绿草。

　　“折合下来，平均每亩的投资约有1250元左右。”马汉宝告诉记者。这1250元，除了水利工程的建设之外，还将包括明年春耕时的土地平整，耕地周边防护林的种植以及简易道路设施的修建等等。

　　盐碱化的忧虑

　　“很多土地其实只有非常薄的一层营养层，一经开种，很有可能就是破坏性的。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云称。

　　宁夏恒正不动产评估咨询有限公司副总经理、资深土地估价师白国雄也告诉记者，在干旱地区开垦土地，盐碱化是一个重大威胁。“因为蒸发量大，水分里的碱性成分很容易就被堆积在土壤中，长此以往，土地便盐碱化了。”白国雄称，在宁夏，年降雨量只有200多毫米，而年蒸发量，却超过2000多毫米。

　　在距离红寺堡不远的宁夏北部，便是一个例子。由于距离黄河较近，宁夏北部地区得到灌溉的历史比较长，但而今，那里的耕地却被宁夏人形容为“差得可以”，主要原因就是盐碱化太过厉害。

　　这次宁夏中北部土地开发整理项目中，新开发的土地多位于吴忠、中卫等中部地区，北部工程的开展，多以治理盐碱化为主。

　　“主要的办法就是排水，用水把盐碱带走，”白国雄介绍称，“但在干旱的西部，这样做挺浪费。”

　　另一个威胁来自土地重新沙漠化。对抗沙漠，宁夏有两个天赐的利器。提供水源的黄河，与提供屏障的贺兰山。“贺兰山一挡，风沙都得绕着走。”白国雄称。

　　但在宁夏中卫市，贺兰山出现了一道缺口，沙漠由此进入，中卫也成为宁夏沙漠化最严重的地方。而红寺堡，则正处于中卫的东部，沙漠在逐步逼近。

　　“3月开始刮风，”在红寺堡市区开了一家餐馆的马姓女士告诉记者，“刮风的时候，真的什么也看不到。”

　　与土地开发整理工程相配套的，是宁夏的一个植树造林工程，以及新近启动的水土流失综合整治。8月初，国家农业综合开发陕甘宁水土流失综合整治宁夏项目区正式启动。中央财政将每年下拨3800万元农业综合开发资金在宁夏中南部开展小流域综合治理、坡耕地综合整治、淤地坝建设。而红寺堡也被纳入其中。

　　但中国农业大学沙漠化研究中心的一份报告却指出，在降雨量少的地区，植树的办法很难有效对抗沙漠化。“年降水量在400毫米以下时，树木的灌溉率是相当低的。即使10年后，树仍长不大。在这样的条件下，植树不可能解决沙漠化问题。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云告诉记者。

　　红寺堡国土资源部门的一位工作人员也告诉记者，目前红寺堡植树的存活率，也是刚刚过65%。而这，恰恰是国家对退耕地林木成活率的最低要求。