——天津市第二中级人民法院创新纪实

　　■本报记者郭海涛赵健仲

　　在天津市第二中级人民法院，我们看到了一组闪光的数字：

　　2009年共受理各类案件12964件（其中新收11778件，旧存1186件），新收同比上升7．7％，审（执）结11935件，总体结案率为92．06％，同比上升1．1个百分点，其中执结率达到65．6％，同比上升4．38个百分点，结案数、结案率和执结率均创历史新高。

　　存案为1029件，创历史新低；收结均衡率为101．33％，一年以上未结案件数量和报延案件数量全年均呈现环比下降趋势，案件收结动态平衡进一步呈现良性特征；法定审限内结案率为91．73％，案件审理周期降至70．4天，处于近几年最低水平。

　　民商事案件调撤率为35．53％，同比上升14．73个百分点，达到历史最高水平；上诉率为20．45％，同比下降7．8个百分点；信访投诉率为0．36％；上诉发改率为4．92％，再审发改率为0．68％，裁判文书差错率为3．62％，三项质量指标与上一年度基本持平。

　　记者在天津市第二中级人民法院采访时了解到，该院党组确定的“五降三升一均衡”九项指标取得了较好成绩，审判工作整体质量平稳、审理高效、效果良好。该院工作多次受到市委政法委、上级法院领导的肯定和当事人的好评。

　　严格管理努力实现案结事了

　　天津二中院始终把维护社会稳定、促进社会和谐作为一项政治任务抓紧抓好。他们狠抓案件质量和效率，从源头上消除不稳定因素，认真做好刑事审判工作，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，严格贯彻宽严相济的刑事政策，有效维护社会治安秩序；进一步加大调解力度，将调撤率作为考核审判业绩的重要指标，通过全程开展调解、层级负责调解、联手原审法院、借助当事人的社会关系合力调解等方式，努力实现案结事了；进一步探索完善行政协调机制，充分调动各种社会资源，妥善处理矛盾纠纷；大力推广判前案件效果预测评估，实行庭长把关，重大案件集体会诊，努力做到不做足说服工作不出判决。认真搞好矛盾纠纷排查工作，做到早发现、早预防，妥善处理，矛盾不上交。

　　为做到案结事了，天津二中院在始终维护公平正义的同时，着眼于指标管理体系、流程管理体系、质量评查体系、信访督办体系的不断完善，加强对全院审判工作的管理和监督，推动审判和执行工作有序开展。一是加强对九项审判指标的动态管理，二是加强对关键环节的管理，三是加强对审判资源的有效利用，四是开展案件质量评查专项活动，对上半年被高院改判发回、检察机关抗诉、一年以上未结等五类案件，进行重点评查，及时纠正问题，完善相关规章制度，有效地促进了案件质量的提高。

　　一心为民两袖清风

　　天津市二中院把群众对人民法院的满意度作为检验工作的晴雨表，把人民群众的期盼融入审判实践中，内化在行动上。认真审理“三农”案件，切实保护农民利益，为推进农村建设提供有力的司法保障。他们采取有力措施依法审理涉及企业职工权益、城镇房屋拆迁、老幼妇和残疾人等特殊群体权益保护等各类案件，努力解决好涉及群众利益的热点难点问题；进一步加大执行工作力度，特别是集中开展了清理执行积案活动，得到中央验收组的充分肯定，努力保障当事人权利的最终实现，执结案件标的额达10．9亿元；进一步提高诉讼服务水平，成立了立案二庭作为诉讼服务专门部门，规范了工作流程，为老弱病残等特殊群体开辟了绿色通道，提供“一对一”服务。同时，严格落实司法救助的各项措施，共为困难群众减、免、缓交诉讼费33．03万元。

　　针对法院工作的特殊性，他们始终把廉政建设作为队伍建设的重中之重。按照上级的统一部署，落实市委市政法委“零点”方案和市高院“廉政建设年”的各项要求，结合自身工作特点，着力开展建设“廉洁法院”活动。工作中，以落实最高法院“五个严禁”和该院制定的“六个一律”规定为重点，着力抓好思想教育，认真排查廉政风险点，加强对存在廉政风险的岗位和环节的管理，及时堵塞廉政漏洞。严格落实党风廉政建设责任制，做到责任明确、考核到位、追究有力。同时，他们进一步加强廉政机制建设，开设了违法违纪举报热线，完善了层级监督制度、自动分案制度、责任倒查制度、“两评两审一讲评”制度、对外委托中介工作监督机制等，努力保证审判执行权、人事权、财权干净运行。

　　建立学习型队伍促进科学发展

　　科学发展依赖自身水平的提高，自身水平的提高源自于学习。

　　为此，他们首先抓学习促进思想建设，实现队伍政治素质上水平。认真学习贯彻党的十七届四中全会和市委九届六次、七次全会精神，准确把握当前形势，深刻领会上级要求，做到真学真懂真信真用，用全会精神武装头脑、指导工作。深入开展“人民法官为人民”主题实践活动、“人民法院人民性”大学习大讨论活动和司法作风大检查活动，使干警进一步加深了对人民法院本质属性和核心价值的认识和理解，进一步增强了理论认同、感情认同和实践认同。活动中，认真查找了审判和执行工作、队伍建设、法院管理中存在的问题，做到边查边改，确保活动取得扎扎实实的效果，人民群众对法院工作和法官的满意度有了进一步提升。

　　其次，他们加强法学理论和业务技能培训，实现队伍专业素质上水平。他们坚持理论与实践相结合，知识与能力两手抓的原则，召开了审判业务、工程质量鉴定等专题研讨会，举办了经济形势、国情社情、精细化管理、压力疏解与心理调适等专题报告会，开展了群众性岗位练兵活动，鼓励法官参加在职研究生进修。通过一系列的学习培训，既丰富了法官的审判实践经验，又进一步提升了法官队伍的学历水平、知识结构、业务能力和综合素质。

　　与此同时，天津市二中院还十分注意抓好人员优化配置工作，实现组织建设上水平。确立正确的用人导向，搭建竞争平台，注重把政治品德好、公道正派、开拓创新、敢抓敢管、清正廉洁的干部选拔到领导岗位上来，形成了奋发向上、干事创业的良好氛围。设立了执行工作办公室、机关党委办公室，调整了院赔偿委员会成员，加强了专项工作职能。初步建立了法官执法业绩档案制度，经过在审判部门试运行，取得了阶段性成果，并已通过市委政法委的检查验收。综合部门也在学习中充分发挥管理职能，进一步强化服务意识，督促、检查、协调、推动院党组各项工作的落实。仅调研一项，他们就完成调研文章72篇，多篇获奖。编发各类信息281期，其中被各级领导批示20篇，被上级机关转发64篇；在各类媒体发表宣传稿件150余篇，包括中央级媒体15篇，展现了人民法院的良好形象。

　　做天津经济发展的“保护神”

　　天津市二中院准确把握经济发展对司法工作的需求，将被动审判与主动服务相结合，以保障滨海新区加快发展为重点，自觉把法院工作纳入全市工作的大局来谋划和把握。工作中，坚持以调研为先导，建立与市、区有关部门和重点工程建设单位的沟通联系机制，配合金融改革创新、土地有效利用，开展了关于加强金融审判、土地闲置情况及司法需求专题调研，进一步提高了为新区改革发展服务的针对性和有效性。积极落实上级关于保增长促发展的各项指示和法院制定的服务和保障天津经济社会发展的10项措施，加强对重点案件的督查工作力度，确保案件的依法公正及时处理，努力维护诚信的市场交易秩序，提振市场信心。积极开展对辖区法院的指导、协调工作，形成合力，共同保障天津市的经济社会发展。

　　今年，天津市二中院又为提高服务大局的针对性和有效性、提高司法为民的实践性、提高审判质量管理的科学性、提高学习型法院建设的有效性出台了一系列规定和措施。

　　党组书记、院长姚奎彦表示，要进一步振奋精神，严格落实上级指示要求，在新的起点上主动适应新形势，迎接新挑战，实现新突破，认真履行职责，要以高水平、高效率、高标准、高质量的工作，服务天津的科学发展和滨海新区的进一步开发开放，维护社会和谐稳定，回应人民群众新期待，向党和人民交上一份满意的答卷！