——江西推进县域经济超常规发展述评

　　■本报记者郭海

　　2010年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上指出，我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高中国经济的国际竞争力和抗风险能力，使中国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。3个月后，处于中部经济欠发达地区的江西，组织省、市、县的党政主要官员采取现场参观与座谈讨论相结合的形式，认真探讨从江西实际出发，加快经济发展方式转变，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的路径。

　　壮大县域经济是加快经济发展方式转变的重要着力点

　　“郡县治，天下安。”县域治理历来是国之大政。

　　中国共产党一贯重视县域经济的发展，并给予了极大的重视。2002年，党的十七大报告首次提出“壮大县域经济”的发展战略，标志着县域经济在国民经济体系中的地位得到提升；2003年，党在十六届三中全会上进一步强调要“大力发展县域经济”，并提出“五个统筹”的方针，指明了县域经济的发展方向。2006年，国家“十一五”规划纲要明确提出要扶持县域经济发展，壮大县域经济。2007年召开的党的十七大，以及胡锦涛总书记今年2月3日的重要讲话，再一次强调要“壮大县域经济”。江西省三级党政主要官员通过研讨，形成一个共识：县域经济是宏观与微观的结合，是联结城乡的桥梁，是发展的重要节点。加快经济发展，必须着力抓好县域经济；加快经济发展方式转变，同样必须抓好县域经济。

　　对此，江西省委书记苏荣作了深入阐述。苏荣提出，科学发展，进位赶超，绿色崛起，是江西省委、省政府从江西实际出发，贯彻落实科学发展观提出的一个总体目标。这个目标，既包括做大总量的要求，也包括转变发展方式，提升发展质量的要求。全省80个县（市），土地面积占全省的93．2％，人口占全省的81％，去年生产总值占全省的64．3％，在全省发展格局中充当举足轻重的地位。加快全省经济发展，必须壮大县域经济、以县域经济超常规发展促进全省经济跨越式发展。同时，县域处于“城尾乡头”的位子，是打破城乡二元结构，统筹城乡发展的主战场；县域经济资源性、初始化特征明显，是摆脱传统发展模式，提升全省发展层次和水平的重点和难点。因此，壮大县域经济是推动全省科学发展，进位赶超，绿色崛起的重要突破口，也是加快转变发展方式的重要着力点。

　　江西近年来的发展实践也充分证明，县域经济蕴含着巨大的发展潜力，在加快经济发展和转变发展方式中大有作为。比如江西的湖口县，是一个面积只有669平方公里、人口只有28万人的小县，地表、地下资源匮乏。他们充分利用毗邻长江的优势，以沿江开发为依托，以重大项目建设为抓手，近两年引进投资亿元以上项目30个，10亿元以上项目6个。经济总量三年翻了一番，财政收入两年翻了一番，产业结构和层次也明显提升。又比如鄱阳湖滨的共青城，2009年借助鄱阳湖生态经济区上升为国家战略之机，注重生态与经济的协调发展，取得了ＧＤＰ增长26％、固定资产投资和实际利用外资一年翻番、财政收入两年翻番的骄人成绩；今年一季度又实现ＧＤＰ增长30．3％、固定资产投资增长92．8％、财政收入增长85．4％。再比如，人口少、面积小、经济基础薄弱的横峰县，注重发展理念的更新，坚持有效承接东部产业转移，大力构建企业集群，三年实现ＧＤＰ翻番，两年实现财政总收入、地方财政收入翻番。这些地方的实践充分证明，县域经济是壮大区域经济实力，提升区域经济竞争力的重要基础和支撑。县域经济发展对一个经济欠发达的省份而言，无论是做大经济总量还是提升发展质量都至关重要。

　　持续增加有效投入是重要途径

　　经济发展规律告诉我们：没有投入就没有产出。坚持在发展中调结构、促转变，是江西省委、省政府确立的一个重要倡导思想。这些年，江西之所以能够在连续遭受重大自然灾害和国际金融危机严重冲击的情况下，继续保持经济快速发展的良好态势，一个重要原因就是全省上下始终坚持把千方百计扩大固定资产投资作为加快发展、加速崛起的最重要抓手和最主要推动力。据统计，2009年江西省全社会固定资产投资6642．4亿元，比上年增长40．0％。其中，城镇固定资产投资6006．7亿元，增长38．9％。值得一提的是，江西非国有投资增势强劲，完成投资4860．0亿元，增长43．3％，占全社会固定资产投资的比重由上年的71．5％提高到73．2％。持续增加的有效投入，为江西的发展插上了腾飞的翅膀，也为江西加快经济发展方式的转变提供了条件。

　　江西经济总量小，尽快做大总量是第一位的任务。但是，如果在扩大发展的过程中，不注重结构调整，不注重发展方式转变，不注重发展质量，即使总量上去了，也是大而不强，难以为继。以持续增加的有效投入来引领经济发展方式的转变，是江西省立足基本省情作出的明智选择。为此，江西提出要在“持续性”和“有效性”上下功夫。所谓“持续性”，就是要千方百计确保在较长时间内保持固定资产投资增速不低于全国平均水平，坚持三管齐下，充分用好国家投资、银行信贷和社会投资等各方面资金。所谓“有效性”，就是要切实提高投入质量，更加注重增量结构优化，更加注重提高产出效益，更好地发挥项目建设拉动内需、扩大总量、优化结构、带动就业，推进赶超的引擎作用。可以设想，有了“持续性”与“有效性”的投入，江西的经济发展必将迎来新的春天。

　　做大做强园区经济是重要抓手

　　加快经济发展方式的转变，离不开新型工业化的加速推进。新世纪以来，江西省有两件事情具有战略眼光和深远意义：一是大规模推进以高速公路为重点的基础设施建设，极大地改善了江西的发展环境，提升了江西的区位优势；二是抓住机遇建设了94个工业园区，这在全国也不多见，让不少省市羡慕不已。这94个工业园区已经成为江西加速工业化的重要载体，成为江西发展县域经济的重要平台，成为江西加快经济发展方式转变的重要抓手。2009年江西省园区工业增加值占全省的66．3％，对ＧＤＰ的贡献率达到41．5％，已成为全省经济发展的重要增长极。

　　江西提出，在加快经济发展方式转变中，要使园区经济成为县域经济发展最强大的发动机。重点做好两方面工作：一是充分利用园区聚集功能，推进产业集聚和产业集群，加快形成特色鲜明、优势突出的支柱产业和骨干企业，提升产业竞争力。在园区规划和招商引资中不仅考虑企业在空间布局上的集中，更考虑企业产业上的关联；不仅吸引企业聚集，更促进产业集群。注重加强协调分工，明确各自发展方向，充分发挥各自优势，大力引导资源向重点企业聚集；着力培育具有较强竞争力和带动力的龙头企业，大力引导要素向优势产业聚集；努力形成块状经济和集群经济，避免产业简单重复、恶性无序竞争。二是倍加珍惜土地资源，提升园区承载力。土地供应必然越来越紧张，将来谁拥有土地，谁就掌握了发展的主动权。为此，江西提出要更加珍惜和用好园区的土地资源，重点解决好用地紧张与管理粗放的问题，集约节约利用园区土地。借鉴一些地方实行农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩的经验，探索在政策允许范围内缓解城市建设用地紧张矛盾的新办法，加大土地收储力度。坚持集约节约原则，严格实行土地与投资强度挂钩制度，推广多层标准厂房建设，引导企业挖掘潜能、节约用地，坚决防止透支土地的短视行为。

　　提升城镇化水平是重要举措

　　经济欠发达地区一个带共性的问题是，城镇化水平明显低于全国平均水平，这种情况在县域更为突出。江西省的决策者认为，大力推进新型城镇化，既是实现县域经济超常规发展的必由之路，也是加速改变城乡二元结构的关键之举。

　　近两年，江西采取一系列措施，大力推动新型城镇化和城市建设，取得了显著成绩，并呈现出四大特点：一是城镇化保持了快速发展势头。2008年全省城镇化率达到41．4％，2009年达到42．6％，两年城镇化率提高了2．8个百分点，与全国的差距缩小至不足4个百分点。二是城镇建设投入大、项目多。据不完全统计，2008年以来全省在建和竣工的城市建设项目5600多个，其中投资5000万元以上的项目1300多个，实际完成投资1954．4亿元，占全社会固定资产投资的16．96％。三是注重在城镇化发展中改善民生。近两年全省新建廉租住房、经济适用住房13．78万套，投资100．2亿元，加上租赁补贴，全省共有80．3万群众受益，走在了全国前列。四是城市生态环境保护取得突破性进展。2009年，全省设区市城市绿地率达到38．9％，绿化覆盖率达到42．2％。全省建成和在建的污水处理厂达到100座，污水日处理能力达到273万立方米，显著改善了城市生态环境、人居环境。城镇化的快速推进，为加快经济发展方式转变提供了扎实的基础。

　　对于如何以城镇化的发展加快经济发展方式的转变，江西提出：一是集中力量做大做强做美县城。进一步开阔眼界，解放思想，大力提升县城规划、建设、管理水平，努力把每个县城建成规划科学、科学适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型中小城市。当前，要抓住国家调控房价和支持棚户区改造的机遇，按照统一规划、统一政策、政府主导、市场运作、资金自求平衡、发挥各方面积极性的原则，加快老城区危旧房的改造，力争在破解老城区改造这道难题上取得重大突破。二是加快农村人口城镇化。各地要坚持把鼓励农民进城、扩大农民就业放在城镇化建设的突出位置，积极探索引农进城的新途径、新方法。并在子女入托上学、就业参军、社会保障、投资置业等方面与市民享受同等待遇，同时依照有关法律规定保留农民的土地承包权。要增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道，积极探索农民进城就业、落户后的社会保障制度建设，真正让农民进可融入城市，退无后顾之忧。三是着力提升公共服务水平。城镇化不仅仅是造城，更重要的是在加强市政基础设施等硬件设施的同时，加快城市教育、文化、卫生等社会事业发展；在完善城市功能的同时，不断提高城市管理水平，大力提升城镇居民的文明程度，促进人的全面发展。

　　加快现代农业发展和新农村建设是重要内容

　　农业和农村经济发展，是县域经济的重要内容；加快农业发展方式的转变，是加快经济发展方式转变的必然要求。中央强调，要坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

　　如何以县域经济为基础，推进农业发展方式转变？江西提出突出推进四项重点工作。一是增强农业综合生产能力。进一步加大农业基础设施建设力度，加强土地产出和资源综合利用，提高物质装备水平，不断提高农业抗风险能力。特别要着力加强农田水利基础设施建设，积极探寻小型水利工程民营化投入新机制，鼓励村级组织、个人新建小型农田水利基础设施，切实解决农村水利设施建设、改造、管护难的问题。二是大力推进农业产业化。按照“一村一品”、“一乡一品”、“一县一业”的总体布局，坚持以工业化的理念谋划农业，依托产业化龙头联农户、建基地、活流通、拓市场，大力推进优质农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，进一步把农产品资源优势转化为经济优势，努力形成具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优势特色农业产业群。三是大力发展劳务经济。切实抓好农民工技能培训这件大事，整合职业培训资源，建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的培训机制，破解用工难与农民转移难的双重难题。四是扎实推进新农村建设。江西自2006年以来，共统筹财政涉农资金超过88亿元，持之以恒地在4．6万多个村点开展新农村建设，取得了很好的成效。下一步，江西要在全面推进新农村建设各项工作的同时，着力探索适应不同类型的新农村建设机制、探索“空心村”改造的有效途径，促进新农村建设不断向纵深发展。

　　注重科技创新、推进节能减排是重要保障

　　推动科技创新是加快转变经济发展方式的重要保障，也是破解制约县域经济发展日趋凸显的土地、资源、环境等要素瓶颈的唯一战略选择。中央提出，要加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

　　江西坚决贯彻落实中央的决策部署，注重从县域层面抓科技创新。针对一些县（市）干部对科技创新思想上不够重视、工作中感到畏难的状况，省委、省政府以典型事例告诫各县（市）负责同志，现在抓科技创新并非言之尚早，而是势在必行：并非无从下手，而是大有可为；并非难见实效，而是大有甜头。要求各地进一步增强依靠科技进步推动县域经济快速发展的理念，推动县域经济发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和创新驱动、内生增长的轨道上来。在实际操作中要把深入实施全省科技创新“六个一”工程，培育十大新兴战略产业，与大力培育县域特色支柱产业紧密结合起来，促进技术要素与自然资源要素、人力资源要素、资本要素的有机结合，集中力量开发培育一批科技含量高、市场占有率高、关联度高、附加值高的名牌产品，为特色产业的发育和成长提供有效支撑。要把节能减排、保护环境贯穿县域经济发展的全过程，深入实施生态环境保护的几大工程，抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，加大关停淘汰落后产能力度，制定分行业淘汰落后产能实施方案，大力推进公共机构节能，推广高效节能产品，确保完成“十一五”节能减排任务。他们特别强调，在招商引资过程中要严守保护生态环境这条红线，坚决控制高耗能项目，坚决控制高排放项目，坚决控制落后产能，防止发达国家、地区“碳排放”向江西转移。

　　县域经济是我国经济发展的基石。县域经济所处的特殊地位，决定了其在我国经济社会发展中的重要作用。从江西看全国，注重在县域经济这个层面加快经济发展方式转变，既是务实之举，也颇具战略眼光。