美国总统奥巴马11日签署制造业促进法案，旨在帮助制造业降低成本，恢复竞争力，创造更多就业岗位。

　　新法案“寻回”560万就业岗位

　　奥巴马在签署仪式上说，制造业促进法案将创造新的就业机会，增强美国制造业的竞争力，并进一步巩固制造业作为美国经济复苏关键动力的地位。

　　美国国会参众两院上月分别通过这一法案。根据该法案，美国政府将暂时取消或削减制造业企业在进口部分原材料时需支付的关税。美国国会预算办公室预计，这一措施将使制造业企业在未来3年内节省约2.98亿美元的进口关税成本。美国全国制造商协会预计，这一法案将使美国制造业产值增加46亿美元，并创造或支持9万个就业岗位。

　　制造业促进法案是美国国会众议院民主党人提出的“美国制造”一揽子计划的一部分。该计划总投资170亿美元，旨在帮助制造业重拾竞争力，并恢复该行业在过去10年间失去的约560万个就业岗位。

　　但共和党人认为，奥巴马政府提出制造业复兴战略，无非是想讨好那些曾是美国制造业中心的中西部和东北部各州，即所谓“铁锈带”，换取这些州选民在中期选举中对民主党的支持。

　　政治目的驱动新法案出台

　　奥巴马政府在经济复苏阶段出台这一法案，不乏中期选举和就业率等政治考量，但从长远看，这是美国“经济再平衡”的必要举措。美国总统首席经济顾问萨默斯提出美国经济增长模式“四个转向”，首要一点就是要变依赖消费为依赖出口，而出口则主要依靠制造业。

　　美国一度是全球制造业规模最大的国家，但最近数十年，其经济总量超过80％转向服务业，金融服务业更是在美国主导的金融自由化浪潮中飞速发展，就连以制造业为本的通用汽车公司也试图通过金融工具增加盈利。与此同时，美国制造业对经济的贡献不断萎缩，并随着全球产业分工调整出现了“产业空洞化”。

　　比如，美国生产商在墨西哥建立新的汽车制造厂，零部件生产和整车组装在欧洲或日本进行；虽然美国农业生产规模较大，但所需农业机械要靠进口，因为农机制造商早已在本土之外投资生产；钢铁工业长期缺乏投入而产能下降，2002年，由于美国钢铁企业产能不足，本田汽车美国厂要从日本进口200多万吨钢铁。

　　由于本土制造业萎缩，美国需要大量进口各类机械设备。据统计，上世纪60年代美国还能供应本土生产所需的全部机械设备，但到1994年，美国国内销售的生产机械已有1/4靠进口。有专家分析，照这样的速度，在2020年前美国将会完全依赖进口机械。

　　再工业化成功与否尚无定数

　　忽视承担着经济“造血”功能的制造业，把大量金钱投入到华尔街的金融漩涡中，最终引发了肆虐全球的金融危机，这让美国人认清了经济过度脱离制造业实体的危险。金融危机的爆发让美国各界感觉到“逆转”的必要性，同时也开始反思其产业政策和经济结构。作为虚拟经济和实体经济的典型代表，金融服务业和制造业在经济结构中各自该占多大比例成为反思的焦点之一，而重振制造业的全球竞争力，是反思带来的一个重要思路。

　　今年3月，美国民主、共和两党11名国会议员联名致信奥巴马，以“美国需要一个制造业政策对抗全球竞争”为题，要求“通过发展一项全国性政策”恢复美国制造业竞争力。此后，美国国会众议院民主党人推出斥资170亿美元的“美国制造”一揽子计划，制造业促进法案是其中重要组成部分。这一法案在美国国会获压倒性多数通过，至少说明美国国内对制造业的重要性已有了基本共识。

　　美国能否成功“再工业化”？现在下结论为时尚早。但美国的反思至少说明，对大国而言，足够强大的制造业对保证本国经济独立自主和长期繁荣的重要性不容小觑。商报综合报道