■本报记者刘慧

　　8月1日，中国河南登封“天地之中”历史建筑群列入世界文化遗产。3日，中国丹霞被列入世界自然遗产。至此，包括文化遗产、自然遗产在内的中国世界遗产地数量增加到40个。

　　目前《世界遗产公约》的缔约国已达186个，1985年中国成为缔约国以来，先后有长城、北京故宫、秦始皇陵及兵马俑等被列入《世界遗产名录》，其中，文化遗产28处，自然遗产8处，文化和自然双重遗产4处，包括风景名胜区、历史文化名城、古典园林、古村落等在内。我国世界遗产数目在世界各国中居第三，位列意大利和西班牙之后。

　　然而，我国世界遗产地面临着人口增加、过度开发等严峻考验，如何对世界遗产进行有效管理和保护成为难题。“我国应从法律和管理入手，学习西方公益性管理的先进经验。”国务院发展研究中心社会发展部研究室主任苏杨在接受中国经济时报记者采访时说。

　　开发和环境困扰

　　我国世界遗产中有20余项涉及到风景名胜区，文化遗产如长城、五台山，自然遗产如九寨沟、黄龙、三江并流，文化与自然双遗产如泰山、黄山、峨眉山、武夷山。虽已成为世界遗产大国，但与很多国家一样面临遗产地过度开发和自然环境变化的困扰。

　　“中国的世界遗产地我去了10处，绝大部分都保护得很好。”联合国教科文组织驻北京办事处主任辛格在接受记者采访时说。但一些风景名胜区人满为患、塑料废纸丢弃在地等现象让人担心。

　　云南丽江古城1996年每年游客只有几千人，申遗成功后游客激增至上百万。“过度商业化使丽江小城失去了原有的宁静，现在感觉闹哄哄的。”在北京上大学的陈艳告诉本报记者。

　　平遥古城墙1997年被列入世界文化遗产名录，这个已有600年历史的世界文化遗产在2004年和2005年接连三次发生垮塌；故宫大修、敦煌莫高窟壁画氧化、武当山复真观失火、青城山与都江堰遭地震破坏……

　　建设性、过度旅游、自然环境、保护不当造成的破坏以及管理不力造成的突发事件，不同程度地影响和威胁着世界遗产的安全。

　　保护和利用统一

　　中国风景名胜区协会会长赵宝江曾表示，在工业化、城市化进程中，遗产保护事业面临更大的挑战。发展不能妨碍保护。

　　“我们要从法律和管理两方面入手，加强对自然遗产和文化遗产的保护和利用，使保护和利用相统一。”苏杨说，政府和相关机构必须制定相关法律法规，使保护和利用制度化、法律化，并在政策、财力和人力上给予支持。各管理单位在保护遗产、充分发挥其公益功能的前提下，进行经营体制创新，开发遗产的经济价值。

　　我国《自然遗产保护法》即将出台，针对遗产“条块分割，多头管理”的制度现状，苏杨建议，应完善管理制度，提高管理水平。如丹霞地貌各景区可建立“政府主导、管经分离、特许经营、多方参与”的国家公园制度。通过分区，加强内部管理和开发，同时可避免工业化和城市化蔓延对遗产的破坏。

　　“我们决不可只重保护，忽视利用；亦不可忽视保护，只讲利用。要在重视保护的基础上，创造‘经营带动保护、保护促进经营’的良性循环。”苏杨说。

　　尝试公益性管理

　　他山之石，可以攻玉，我国遗产保护事业的发展可以学习西方的先进经验。

　　美国是首先以国家力量介入自然文化遗产保护的国家，也是自然文化遗产保护较为成功的国家，自然文化遗产体系主要由国家公园、国家森林、国家野生动物保护区、国土资源保护区、州立公园和博物馆等组成。

　　“美国公益性的管理理念值得学习，他们根据文化遗产资源的公益性质确定资源的使命，然后建立与之相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。”苏杨说。

　　在管理经验方面，先建立健全法律法规环境，这是西方遗产管理的共同特点，并选择素质高的民营资本参与遗产经营。如日本和法国，在政府有效监督下，通过公开、公正、公平的竞争，允许地方公共团体和个人按照遗产地的使用规划提供服务项目和设施，科学引入市场机制。

　　法国巴黎市中心、意大利首都罗马市中心、耶路撒冷旧城、华沙市中心等城市历史区都被列入世界遗产名录。人们到这些地方去，除旅游之外，还会购物，参观各种博物馆，欣赏不同的艺术表演，在多方面的消费中，深层次地接受历史文化及某种文化价值观的熏陶。

　　还应对公众进行遗产保护教育，建立良好的公众参与和公众决策机制。如美国，公众力量从资金、监督等多方面加强遗产保护，使美国建立起了高效的垂直管理模式。

　　“要根据我国国情和遗产的具体属性，借鉴西方经验，加强保护和利用，促进遗产事业的不断发展。”苏杨说。