中国养老金空账约1.3万亿，投资收益率不到2%，远低于CPI，形成了福利的巨大损失【财新网】（综合媒体报道）“中国引入个人账户做法不成功，个人账户的功能失灵了。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文昨日(13日)在中国和拉美养老金制度国际研讨会上坦言。

　　他透露，中国养老金“空账”规模目前大约为1.3万亿。此前，主管部门惟一一次公布养老保险“空账”，还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿元。

　　面对市场对巨额空账数字的担忧，《新京报》7月14日援引一位匿名与会官员回应，不应该过分担心“空账”问题，中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底。

　　“个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。”上述官员表示。

　　郑秉文表示，1.3万亿的“空账”是中国学习拉美制度不成功的表现之一。中国一直未能解决养老保险制度转型成本问题。2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，五险累计结余1.93万亿，但中国养老金账户投资的收益率不到2%，面对高于收益率的CPI，形成了福利的巨大损失。他呼吁，尽快出台养老金的投资运营办法，以解决收益率跑不过CPI的问题。

　　对此，人力资源和社会保障部社保基金监督司司长陈良表示，中国的基本养老金投资运营政策，应会同有关部门，进一步加强研究，选择风险较小、收益相对稳定的投资品种，维护参保人权益；全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成则认为，养老金不宜进入证券市场，如果要进入则一定要控制规模，并长期投资。

　　借鉴智利的养老保险模式，中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8%。那些在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来制度成本。统账结合制度确立后，所谓个人账户的资金，被用于支付当期养老金，由此形成规模巨大的“空账”。

　　为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿元。■

　　(财新记者 马媛)