国务院陆续批准10省市城乡建设用地增减挂钩试点

　　李乐

　　两项数据一增一减，让身在大连的国土资源部部长徐绍史非常揪心，这位身兼国家土地总督察职务的部级官员，头顶着18亿亩的“耕地红线”。

　　日前，在大连召开的全国国土厅局长座谈会上，身兼两职的徐绍史向在场的地方国土厅局长通报了2010年1~5月的违法违规用地情况，虽然5个月中违法违规用地的案件数同比下降了12%，但让徐绍史觉得不是个好信号的是，违法违规用地的土地面积同比上升18%。

　　面对又一轮不期而至的“保增长”压力，国土资源部再次感受到了一贯以来的压力，然而，微妙的是，如何在保护耕地与经济发展之间寻求平衡，却远非是一道国土资源部这一个部门能够作答的命题，此时，国务院已经陆续批准了10个省市进行城乡建设用地增减挂钩试点。

　　一增一降

　　“徐部长向我们通报了今年1~5月违法违规用地的情况。”7月8日上午，一位参加了在大连召开的国土资源厅局长座谈会的地方国土厅的官员告诉《中国经营报》记者，按照国土资源部的安排，7月中旬，这一数据将会正式对外公布。

　　《中国经营报》记者了解到，在本次座谈会上，关于违法违规用地问题，徐绍史主要通报了两个数据指标：一是案件数，二是涉案土地面积。而在这两项数据上，前者同比下降12%，但后者，也就是涉案土地面积方面，同比却呈现出18%的增幅。

　　对此，徐绍史对参会的国土厅局长们表示，“这是个不好的信号”。同时，徐绍史要求这要引起在座地方国土系统官员的足够警觉，在认识到重要性的同时，也要思考其中的原因以及解决的办法，毕竟地方国土系统的官员们无法躲避的，是又一轮不期而至的保增长的经济发展压力。

　　实际上，上述两项数据所反映的违法违规用地问题，一直处在国土资源部不断的“严管”之下。此前，由分派到各地的土地督察局对违法违规用地查处解决情况的汇总报告，为一年向国务院报送一次，而2010年以来，这份最直接反映地方违法违规用地问题的督察报告，在国务院的要求之下，已经改为每季度报送一次。

　　“座谈会上，徐部长总体肯定了国土系统近一段时间来的工作成绩，但是也明确地指出了土地违法依然严重的问题，我们在地方，也确实感受到了同样的压力，经济发展和土地保护之间，找到一个平衡点，是要费一番工夫的。”前述地方国土厅的官员告诉记者。

　　记者掌握的情况表明，7月中旬，国土资源部将集中向公众通报相关的违法违规用地情况，以及土地方面相关运行数据，国土资源部内部人士告诉记者，最终的数据要以向社会及其公众通报的为准。

　　宏观因素

　　记者通过参会的地方国土系统官员了解到，这次座谈会与此前几年的不同，在于特别安排了半天的时间，由国务院负责起草“十二五”发展规划的专家，首先对宏观经济形势进行讲解，其原因很简单——在中国特色的宏观调控手段之下，除去信贷与货币政策之外，土地供给也已经成为“闸门”，因此，包括遏制违法违规用地在内的“工作任务”，实际上都与宏观调控相关。

　　徐绍史用“开局良好、中局稳健、后势可期”对相关宏观经济局势的讲解进行了总结，但是，他特别提出了PMI指数环比下滑1.8%的问题，他以此提醒与会的地方国土系统官员，欧洲经济局势的不确定性，很可能将给未来中国经济的走势增加一定的不确定性，并引用了国务院总理温家宝屡次提及的“防止各种政策的叠加效用”，提醒地方国土系统官员，对宏观经济局势保持足够的“敏感”。

　　土地闸门的松紧，向来与宏观经济的政策相关。“去年9.5万亿元的信贷投放，其中33.5%用于了固定资产投资项目，这些项目要落地，对土地的需求量实际是很大的，所以，我们所面对的最大的难以平衡的，就是这个方面的问题。”

　　面对一系列经济数据可能出现的利空走势，外界甚至开始猜测，中国重新出台经济刺激计划的可能性。不过，7月8日，中国官方通讯社新华社发表评论员文章称，目前情况下，中央政府出台新的经济刺激政策的可能性不大。

　　一位与会的地方国土厅官员告诉记者，在此次座谈会上，国土资源部的主要官员，也没有传达相关的经济政策可能出现调整的相关精神，本次会议对宏观经济政策的口径，依然是“保增长，调结构”。

　　也正因如此，多位地方土地系统的官员向记者判断，今年下半年，土地闸门“继续收紧”的趋势，以及对违法违规用地严查处理的趋势，都不会有明显的放松。

　　疏堵并重

　　无论何种宏观经济形势之下，地方都面临着经济发展的迫切命题。“徐部长在座谈会上提到了对土地利用制度的探索，来满足地方经济发展对土地需要的问题，其中农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点（下称‘增减挂钩试点’）是主要的方式之一。”

　　与会官员告诉记者，国土资源部的官员在该座谈会上通报称，国务院已经陆续批准了10个省市进行“增减挂钩试点”，取得的效果比较良好，从一定程度上满足了地方对经济发展带来的用地需求。

　　所谓“增减挂钩试点”是指，通过对旧村低效利用的建设用地进行整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村；农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村，从而在占补平衡总量不发生改变的情况下，增加可供经济发展使用的建设用地。

　　记者了解到，目前东部相关省区，包括江苏、浙江在内，都已经开展了相关工作，而2009年国土资源部亦出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，“从国土资源部的角度来看，是愿意积极推进这项工作的。”前述地方国土厅的官员向记者表示，他认为，这是在现行土地闸门紧缩的条件下，平衡满足地方经济发展用地需求的有效办法。

　　记者了解到，到2009年底，第一批试点已拆旧复垦5.85万亩，约占下达周转指标的80%；第二批试点已拆旧复垦3.84万亩，约占下达周转指标的33%；目前各地正在组织编制第三批试点实施方案。

　　“向前看，中央提出加快转变经济发展方式刻不容缓，国土资源管理的外部环境会越来越好。”徐绍史向与会的地方国土系统官员表示。

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