记者 陶冶

　　全球经济正在恢复增长，但尚无法完全保证未来的可持续复苏。“尽管许多国家的失业率仍居高不下，但就业增长已开始恢复，全球贸易也在快速回升，目前已接近危机前的水平。”报告强调，新兴市场在本轮危机后的复苏速度远远快于发达经济体。其中中国表现尤其抢眼，为全球经济增长提供了重要的支持。

　　历经数月推迟之后，本月8日美财政部正式向国会提交了2009年下半年度《国际经济和汇率政策报告》（简称“报告”），称包括中国在内的美国主要贸易伙伴均不存在操纵其货币与美元之间汇率的行为。尽管仍认为人民币汇率存在低估，但报告并没有吝惜笔墨肯定中国于6月19日恢复更灵活、更市场化的人民币汇率政策，更盛赞中国为全球经济增长提供了重要支持。海外主流媒体对此给予了积极评价。

　　布隆伯格经济新闻社认为这份报告表明美财长盖特纳在汇率问题上更愿意与中国通过谈判而非对抗的形式解决问题，这也体现在盖特纳此前曾在多个场合强调何时允许人民币升值是“中国的选择”；路透新闻社则发表文章称报告使得“中美两国在重大问题上的默契又再一次得到证明”，并表示因报告在美国迎接11月份的国会中期选举前出炉，预计大部分美国议员不会贸然启动立法程序来出台针对中国的贸易制裁，从而“令双方都有时间和空间，通过磋商、沟通、退让等更有智慧的手段，达成更有利于双方的经济发展模式”。

　　报告称，今年6月19日中国人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，回归到更灵活且更市场化的汇率体系，这种政策转变是一个重大进展。针对美财政部的这一表态，以美国参议员舒默为代表的一些国会议员表示不满，并威胁将由国会出面采取“更明显的”行动敦促人民币升值。对此，盖特纳在当天发表的一份声明中回应称，现在问题的关键是要看人民币升值的幅度和速度。数据显示，从2005年7月到2008年7月，在人民币汇率改革启动后的3年时间里，人民币对美元汇率实际升值了21.2%。美财政部据此在报告中称：“和那时一样，要等一段时间之后我们才能判断中国最近的汇率变化是否会带来一个实质性的市场化的汇率体系”，同时表示将密切关注人民币升值速度，并将在10月份的秋季报告中向国会汇报。

　　这份原定于今年4月15日发布的报告所述期间为2009年7月1日到2009年12月31日，但也包括了2010年上半年可获得的相关信息。根据报告，除巴西外，2009年美国与各个经济体的双边贸易失衡状况都有所缓解，美国当年的经常账户赤字为3784亿美元，为1999年以来最低水平，在GDP中占比为2.7%，为1998年来最低水平。与此同时，美元名义有效汇率在2009年下半年贬值了3.2%，今年前5个月升值了2.8%。

　　在报告涉及的对美存在贸易逆差的四个国家中，除美国对巴西贸易顺差在2009年增加了两倍多以外，美国对新加坡、英国和瑞士的贸易盈余均有所减少。与此同时，在报告涉及的对美存在贸易顺差的14个国家和地区中，美国2009年的双边贸易赤字全部下降。其中2009年美国对加拿大和中国的贸易赤字同比下降最为明显，分别缩窄了568亿美元和412亿美元，均表现为进口下降远超出口下降。而在2010年前4个月，受经济转好影响，美国与加拿大的贸易额同比增加了25%，但因其进口增长强于出口导致其对加贸易赤字又重回升势。同期美国对华贸易逆差也有所扩大，但报告强调美国对华出口增长较其进口增长速度快了3倍还多。

　　在全球范围内，美财政部的数字显示2009年全球经常项目失衡占到全球GDP总额的3.8%，远远低于2006年时5.9%的峰值水平，同时也是自2003年以来的最低水平。报告认为这一结果主要应归因于美国外部失衡大幅减弱以及全球贸易和金融流动受危机影响大幅缩减。但美财政部同时警告，伴随眼下全球经济的逐渐复苏，失衡迹象又有所抬头。

　　报告还从全局并分地区分析了当前的复苏形势，称全球经济正在恢复增长，但尚无法完全保证未来的可持续复苏。根据国际货币基金组织（IMF）的预计，2010年全球经济增长率可能在4.6%左右，是其2009年预测的2.5倍。“尽管许多国家的失业率仍居高不下，但就业增长已开始恢复，全球贸易也在快速回升，目前已接近危机前的水平。”报告称。报告强调，新兴市场在本轮危机后的复苏速度远远快于发达经济体。其中中国表现尤其抢眼，为全球经济增长提供了重要的支持。2009年，世界总需求下降了0.6%，中国实现内需增长13%，为全球经济增长贡献了1.6个百分点。中国的经济刺激措施导致美国对华出口额在2009年下半年增长了15%，而美国同期对世界其他国家的出口额减少了13%。