作者简介：

　　李友志，男，1956年出生，湖南常德人，研究生文化，高级会计师，1976年参加工作，1985年入党。 1991年任湖南省财政厅文教行政事业财务处副处长，1993年任湖南省财政厅文教行政事业财务处处长，1995年任湖南省财政厅党组成员、副厅长，1997年任第七届湖南省青年联合会副主席，2003年任湖南省财政厅党组书记、厅长，2007年4月任湖南省人民政府党组成员，2008年8月任湖南省人民政府省长助理。中共十七大代表，第十届、第十一届全国人大代表。领导省财政厅全面工作。分管预算处工作。

　　■李友志

　　加快经济发展方式转变既是一个老课题，又是一个新难题，也是人类经济发展的一个永恒主题。早在1982年党的十二大就提出要转变经济增长方式，十七大正式提出了转变经济发展方式问题。去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次在重要会议上又提出了要加快转变经济发展方式问题，并上升到了前所未有的战略高度。我感到，这既是应对国际金融危机冲击的重要举措，也是中央对现有经济发展模式深刻反思的结果，是经济总量扩张到一定规模后客观规律运行的必然要求。相比以前，它的背景更加复杂，内容更加丰富，转变难度也更大。我省作为经济后发赶超省份，如何结合实际情况更好地贯彻落实中央的要求、率先破解这一难题，尤为重要。

　　我认为要着重“围绕一个中心”、“守住三条底线”、“抓住三个重点”、“创新三项机制”，加快经济结构调整，转变经济发展方式，做大财政“蛋糕”，实现湖南科学新跨越。

　　转变经济发展方式必须围绕加快发展这个中心展开

　　近几年来，在省委、省政府的正确领导下，我省以科学发展观为统领，以推进新型工业化为抓手，不断推进“一化三基”战略的实施，经济发展明显提速，综合经济实力明显增强，2008年ＧＤＰ首次突破了万亿元大关，去年又在金融危机肆虐的情况下，逆势增长13．6％，远远高于全国平均增长水平。但总体来看，作为一个拥有近7000万人口的中部欠发达省份，经济发展不足、发展水平较低，仍然是我省的基本省情和主要矛盾。以下几组反映经济总体运行情况的主要数据很有说服力：改革开放三十年来（1979年—2009年），中国经济年均增长约9．8％，人均ＧＤＰ年均增长约8．6％，财政总收入年均增长约14．6％；同期，湖南省经济年均增长约9．5％，人均ＧＤＰ年均增长约8．4％，财政总收入年均增长约14．12％，虽然各项数据均仅低于全国一点点，但是30年的累积，这每年一点点的差距就变成了一个巨大的鸿沟。这说明，虽然我们在发展，而且这几年发展的速度很快。但是别人也在发展，发展速度比我们更快，我们不是发展快了，而是发展慢了。

　　因此，我们既不能为取得的些许成绩而沾沾自喜，也不能认为我们有很多的时间和机会可以挥霍。必须正视省情，在今后很长一段时间内，继续坚定不移地把加快发展作为各级、各部门的主要任务，摆在各项工作的首要位置，想尽一切办法加快发展。特别要避免走入转方式的认识误区，认为转变经济发展方式就是大力发展高科技新型产业，传统产业的发展无关紧要了。这种观点犯了以偏概全的错误，不仅误解了转变经济发展方式的真正含义，而且会贻误发展良机。其实，转方式的最终目的也是为了更好、更快发展。转变经济发展方式，大力发展高科技新兴战略性产业固然重要，但从当前来看，立足省情对传统优势产业升级改造，转方式成效更能立竿见影。不管新兴产业还是传统产业，只要不触及国家政策红线和发展底线的产业，我们都要大胆发展，加快发展。只有通过加快发展才能解决我们所遇到的吃饭、教育、就业、社保、卫生等各种难题。比如，从前年开始，在省委、省政府的领导下，我省开始着手部署迎接产业转移工作，并已经取得了明显成效。但是与江西等部分周边省份相比，我觉得还是慢了，还可以把脚步迈得再大一些，思想再解放一些，架子再放低一些。现在部分地方对沿海转移过来的一些低技术、低附加值、劳动密集型的企业不是很欢迎。但是要知道产业转移总是有梯度的，现在转移过来的产业主要是劳动密集型、低附加值的产业，甚至不能产生很多的税收，但是它可以解决我们的就业、消费、产业储备等问题，而且企业站稳了脚跟后，总是要增加投入、扩大生产的，长远看受益的最终是地方。

　　转变经济发展方式必须以守住三条安全底线为基本前提

　　当然，我们要加快发展，就不能再走过去粗放式的老路，不能以牺牲资源和环境的代价换来带血的ＧＤＰ，不能以牺牲子孙后代的幸福换来短暂的繁荣，必须更加讲究方式，选择合理有序的路径，实现科学、均衡、协调、可持续的发展。要毫不动摇地把守住粮食安全、生态安全、能源安全这三条安全底线作为我们加快发展的前提，任何触及这些底线的行为和项目我们都要坚决放弃。

　　守住粮食安全的底线，确保耕地保有量不减少。我省是全国产粮大省，粮食安全不仅关系到我们的安全，还关系到国家的战略安全。近几年来，随着经济的发展，我省的土地用量逐年增加，耕地逐年减少。去年我省的耕地总面积已减少到378．94万公顷，已经基本接近国家给我省设置的到2020年需保用耕地377万公顷的红线。也就是说，如果我们不能有效增加耕地面积，就已经基本没有了增加用地的空间。如何缓解当前土地供给与需求的突出矛盾，我认为关键是要统筹全局，做好加、减和乘法。做好加法，就是要把挖潜和改造相结合，一方面，在全省范围内组织一次土地后备资源全面普查，摸清土地资源潜力，另一方面，进一步加大耕地开垦、复垦和土地整理力度，想方设法增加耕地面积。做好减法，就是要把经济手段和行政手段相结合，一方面，加强建设用地相关收费管理，严格缓、减、免审批程序，另一方面，严厉打击囤积土地、闲置土地等行为，按照有关政策坚决收回闲置土地，并对违规审批用地的人员进行严厉查处。做好乘法，就是要把集约用地与提高耕地质量相结合，一方面集中用地，提高土地使用效率，比如用地由平面向立体转变、建设标准厂房都是很好的思路，另一方面，运用现代技术改造耕地，扩大测土配方施肥工程范围，把用地与养地相结合，努力提高耕地质量。

　　守住生态安全的底线，确保自然环境不恶化。近几年来，全球范围内以地震为代表的重大自然灾害频发，人类为此付出了惨重的代价，幸运的是我省不处于地震活跃带上。但是2008年的特大雨雪冰冻灾害和去年以来我国西南地区的特大旱灾无疑给我们敲响了警钟。需要指出的是，我们面临的形势非常严峻，从减排指标看，2009年我省虽然基本完成了ＣＯＤ减排目标，但也只是在2005年基础上降低了5．22个百分点，离“十一五”消减10％的约束性指标差距甚远，我省甚至有可能会成为全国少数几个不能完成任务的省份。当然，如何保护好生态环境，这是一个很大的课题，无法简单一言以蔽之，但这个问题必须引起我们的高度重视，并提前谋划，事实证明，做得越早，效果就会越好，成本也会越低。比如，从2006年开始，省政府主动关停了沿洞庭湖的234家造纸厂，虽然省财政为此增加支出1．35亿元，相关县市的ＧＤＰ、财政收入增长也受到了一定的影响，但回头看是非常值得的，不但使我们的减排压力大大降低，而且洞庭湖水质明显好转，用可以承受的代价换来了“一湖清水向长江流”，何乐而不为！又比如，从去年开始我们会同水利部门着手解决全省几十万口山塘的治理问题，现在看这项工作是很有前瞻性的，在应对去年湘西的干旱灾害中已经发挥了很大的作用。

　　守住能源安全的底线，大力降低能耗。在能源供求上，缺电少煤、无油无气是我省的基本情况。2008年，我省能源供需缺口高达5083万吨标准煤，与此同时，我们的单位ＧＤＰ综合能耗高于全国平均水平10％，是广东的1．71倍，去年节能仅完成“十一五”目标任务的66．9％。面对这种形势，我认为，我们必须在开源和节能两方面同时着手。开源就是增加能源供给，有很多思路可以考虑，比如大力发展核电，鼓励我省企业走出去收购外省、外国的能源企业，建立能源储备机制，增加天然气供应占比等等；节能就是要降低能耗，重点是要抓好淘汰落后产能工作，鼓励和推广使用先进节能技术等等。

　　紧紧抓住经济发展方式转变的三个重点

　　当前我省转变经济发展方式主要面临传统产业提质改造任务重、新兴产业发展起步慢、自主创新能力弱等困难及问题。转变经济发展方式涉及面广，千头万绪，如何抓？我认为关键是要抓住牛鼻子，简单概括就是三句话：传统产业的改造升级、新兴产业的培育打造和自主创新的有力支撑。

　　（一）提升改造传统产业。经济发展离不开产业支撑，转变经济发展方式离不开产业结构的调整。在有限的资源条件下，传统产业比重逐步降低是必然趋势。但就目前我省的情况看，传统农业、工业和服务业在ＧＤＰ中仍占较大比重。同时，传统产业存在竞争力不强、产品层次不高、附加值不高、产业集群度低等问题。比如，我们的苎麻产量全国第一，但是由于缺乏深加工技术，我们的产品主要以粗布为主，价格低，主要利润被以生产高档麻布为主的日本、韩国赚取。为此，我们既要继承发挥传统产业基础较好、资源丰富的优势，又要大力推进传统产业的结构升级、技术升级和产品升级。一是要抓传统产业、企业的技术升级和产品升级。整合财政技改资金和工业发展资金，对重点企业、关键产品进行大规模技术改造和升级，用先进清洁技术、设备和工艺淘汰落后装备，提升品牌形象，使传统产业、企业焕发生机。二是要抓农产品的深加工和品牌培育。进一步加强支农资金整合，花大力气在米、油、茶、肉等方面打造产品优势，集中扶持几个大的企业，培育几个大的品牌，形成几个上百亿元产值的企业。三是要抓服务创新和服务质量。大力发展金融服务、信息服务、现代物流、文化娱乐等现代服务业，努力为服务业创造较为宽松的市场环境，提升服务业的档次和竞争力。

　　（二）培育打造新兴战略性产业。我认为，发展新兴产业最重要的是要结合我省实际情况，选择技术有优势、有积累，发展有一定基础、有潜力，产品有竞争力、有生命力的新兴战略性产业，予以重点支持培育。重在精不在多，不能盲目铺摊子，一味追求大规模和大产业。在这方面我们是有教训的，上世纪九十年代，我们的白云、中意电器曾经享誉全国，可是今天我们在家用电器制造上已经没有任何话语权。去年，中央决定实施“家电下乡”和“汽摩下乡”，刚开始，我们想挤出一笔钱来，在中央政策上再加一把火，借此机会扶持省内相关企业发展，可是让我们很尴尬的是我省基本找不到可以扶持的企业，而且就是扶持了也还是竞争不过外省的一些大品牌。在这方面，合肥经验很值得我们学习，它就是专业做小家电，逐步形成了强有力的研发、产业制造和配套生产能力，吸引海尔、海信、美的等大企业主动设立生产基地。当然，我不是说我们就非得发展家电生产，而是说我们要坚持走差异化、专业化发展道路，突出发展有技术支撑、有发展基础、有市场潜力、有比较优势的产业，重点突破，努力打造细分领域的行业龙头企业。不能一窝蜂地上，一味追求高科技和高附加值。比如，去年我对发展新能源产业问题进行了专题调研，也有一些感想：现在很多省份都把发展新能源作为战略新兴产业，同质化问题严重，资源浪费严重，既破坏了市场，也导致产能过剩问题，影响了产业的长远发展。具体而言，我觉得我们必须突出优势，重点在风能、太阳能发电设备制造、新能源汽车制造、电力电气专业设备制造、机械装备制造、生物医药、文化创意等具有技术积累和优势的领域加大力度，围绕细分领域培育优势企业，打造核心竞争力。

　　（三）大力推进自主创新。近几年来，省委、省政府高度重视自主创新，财政投入力度不断加大，去年，省财政在本级非常困难、中央支持减少的情况下，对科技投入达到了29．6亿元，比上年增长11．32％，我省自主创新能力已经具备了一定的基础。但总体来看，自主创新能力不足仍然是我省发展的主要短板，表现在：科研成果不少，但是创新型、高精尖型、关键技术型、应用型的科研成果不多；产、学、研脱节问题仍然非常突出，科研与市场需求脱节，没有转化为现实生产力；知识产权意识仍然较为薄弱，知识产权数量、质量有待提高。究其原因，既有思想认识、资金投入不足的问题，也有体制、渠道不顺的问题，必须抓住源头，下大力气加以解决。

　　1．转变科技研发模式。一是要学习借鉴经济发达国家科技研发模式，将产业技术研发中心建在企业，实现技术研发中心从科研院所向企业的重心战略转移，有效解决科研产业“两张皮”的问题。通过财政资金引导、财政贴息、项目补贴等政策措施，大力扶持一批有实力的企业单独设立技术研发中心，或者上下游企业、关联企业联合设立研发中心；二是鼓励企业与科研院所开展定向合作，由企业与科研院所共同建设研发中心，实现资源互补、产研结合；三是在资金、政策扶持上实行倾斜，激活科研院所活力，围绕制约我省产业发展的关键领域和关键技术障碍，鼓励科研院所加强对相关基础技术、重大科技项目和共性关键技术的研究，对一些重大研发项目实行政府购买和政府补贴，力争在一些关键领域取得突破；四是创新科研成果引进机制，鼓励企业参照政府采购模式，面向社会定向招标采购技术；五是在户籍、家属安置、待遇、科研环境等方面给予大力支持，鼓励引进带有科研成果的高科技人才。

　　2．搭建平台，加速科技成果转化应用。由政府组织定期科研成果对接会，采取免票入场的方式，在科研机构与企业之间架起沟通平台。建立官方的信息发布平台，把科研成果信息与企业需求信息及时在网上发布，便于双方选择。打造交易平台，设立官方科研成果交易中心，建立法律服务、价值评审、交易交割、财务核算等标准，为交易创造放心平台。

　　3．保护利用好知识产权。进一步加大宣传力度，采取主动上门服务等方式，进一步增强企业的知识产权意识和品牌意识，掌握了解知识产权的相关知识。适当降低省内知识产权专利申请和维护的收费标准，使企业敢于申请专利。对企业申请全国乃至全球专利给予适当补贴，鼓励和引导企业积极“走出去”申请专利。

　　积极创新有利于发展方式转变的三项体制

　　转变经济发展方式已经提出了20多年，可是为什么还是这么难，为什么还是有这么多的问题，原因非常复杂，而且是多方面的。我反思，最主要的原因在于方式的转变必然涉及利益的重新分配和调整，而利益的调整向来是最难的，也是阻力最大的。我们必须在充分遵循市场经济规律和社会道德准则基础上，把市场手段和行政手段相结合，把利益诱导、利益调节和利益补偿相结合，不断创新有利于方式转变的体制机制。

　　（一）建立市场准入和退出机制。要结合中央的政策方向和我省的实际，对产业、行业、企业结构进行认真分析，重新设定和提高包括资金、技术、规模等因素在内的基本门槛，一方面，对存量部分，筛优排劣，对不符合发展方向以及通过改造仍然无法达到要求的，设定退出机制，采取有力措施坚决退出；另一方面，对增量部分设定基本准入条件，不能达到要求的，坚决不让进入，促进生产要素向大规模、高技术的产业、行业和企业集中。

　　（二）建立利益补偿和转移支付机制。充分发挥财税政策作用，对现有退出的产业、行业、企业给予适当补贴，帮助其解决基本的职工工资保障、转产等困难，促使其尽快退出。要建立生态补偿机制，对地区加快发展方式转变付出的短暂成本给予转移支付，鼓励各地加快转变发展方式。要加快推进省直管县财政体制改革，加大对县级的转移支付力度，充分调动县市转变经济发展方式的积极性，加快县域经济发展。

　　（三）创新政府绩效考核机制。要改变以ＧＤＰ为核心的考核机制，建立一套以转变经济发展方式为导向的考核指标体系，建议我省在全国率先创新政府绩效考核机制，建立一套包括ＧＤＰ、人均ＧＤＰ、人均财力、居民收入增速与ＧＤＰ相对比率、消费者信心指数、就业率、社会安全指数、环境指数等在内的考核机制，作为衡量经济发展方式转变成果的“硬指标”。

　　实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，坚持走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。我们一定要深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，促进经济发展方式从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型转变，向资源节约、环境友好、人与自然和谐相处的方向转变，努力推动转变发展方式取得实质性进展。通过围绕一个中心、守住三条底线、抓住三个重点、创新三项机制，为经济社会又好又快发展提供有效支撑。大力实施富民强省战略，加快我省由农业大省向经济强省跨越。