特派记者 吴晓鹏纽约报道

　　当地时间6月23日，美国政府公布了其在20国集团（G20）领导人峰会上的议程。美国财政部长盖特纳和白宫国家经济委员会主任萨默斯联合撰文《我们的G20议程》，列出了美国在周末G20峰会上的三大议程。

　　该文发表在当天的《华尔街日报》上。文中指出，为确保全球经济增长，美方希望各国共同努力稳定债务水平，实施新的金融监管，并减少对矿物燃料的依赖。

　　此前一天，德国、英国和法国财长发出联名信，表示要在金融改革方面有所作为，希望向大型银行征税。而美国希望就提高银行资本金和限制杠杆达成一致。

　　欧美金融监管改革的目的都是为了解决金融机构“太大不能倒”的问题，但欧洲主要着重于事后救助，让金融机构自己承担损失，美国则希望事前遏制金融机构过度冒险的行为。

　　美国的立场得到了本轮峰会主办方加拿大的全力支持。加拿大财政部长费海提6月23日说，G20在金融监管改革方面的焦点应该是银行资本金和杠杆标准。

　　他说，正确的资本金质量和数量标准，以及对杠杆的限制是“关键所在”，“因为这场危机源自过度冒险，我们需要解决这个大问题，这是主要议题，我们不应该在其他次要议题上分心。”费海提本月初还曾对本报记者表示，“在银行税问题上，中国和加拿大站在一个阵营。”

　　本轮峰会上，除了达成一些原则性承诺，各国恐难在金融改革议题上取得具体成果。

　　征收银行税：没有共识

　　6月22日，德、英、法三国财长在一封联名信中说，征收银行税“旨在确保银行承担他们对金融系统和整体经济所造成的相应风险，鼓励银行调整资产负债表，减少风险。”

　　英国财政大臣奥斯本周二（22日）公布的经济预算指出，英国政府计划每年征收银行税20亿英镑（30亿美元）。去除银行的一级资本和受保险的存款，政府2011年将征收银行其他负债的0.04%，并在2012年上升至0.07%。征税对象为负债超过200亿英镑的银行。

　　信用评级机构惠誉周二表示，他们不会因为英国征收银行税而调整任何英国或全球银行的评级。

　　法国表示，将在2011年预算中写入银行税细节，该预算将于秋季递交议会。德国在今年3月宣布了银行税的框架，将在夏季向议会提交银行税草案。德国预计其每年将征收10亿-12亿欧元的银行税。

　　但在多伦多，他们不一定能获得更多的支持——加拿大、日本、澳大利亚均公开反对银行税。在本月初的G20财长会议上，盖特纳曾表示，在银行税方面全球并没有达成共识。

　　印度财政部长Pranab Mukherjee认为，使用监管手段比向银行收税更好。加拿大银行在本轮金融危机中表现良好，他们认为征税是对本国银行的一种惩罚。

　　奥巴马今年1月份也曾提议，对银行净负债征税0.15%，以期在10年内筹资1170亿美元。这项方案目前在美国国会已经搁置，国会议员们对这项法案支持度不高。

　　银行资本金与杠杆：

　　可能会妥协？

　　盖特纳和萨默斯在《我们的G20议程》中写道，“至关重要的是，我们需要在减少杠杆、提高资本金要求、改善资本质量和数量方面达成一致。”

　　他们认为，建立这些规则是确定性和信心的重要来源。不过，这两位美国官员也承认，需要时间来逐步建立这些规则，以减少对信贷流动的干预。

　　国际投行瑞银估算，在新的资本金要求下，全球银行可能需要新融资3500亿美元，这对银行将形成新的压力。

　　欧美在银行资本金要求的规模以及改革时间点上也存在分歧。

　　美国经济增长的融资主要来源于资本市场，因此希望银行在资产负债表上拥有更多资产，以应对未来的危机。而欧洲大陆经济增长更多源自银行融资，这些国家担心太高的银行资本金要求会阻碍经济增长。

　　按照欧洲央行数据，银行向消费者和企业的贷款占GDP的比重，欧洲为145%，美国为63%。而市场发债占GDP的比重，欧洲为81%，美国为168%。

　　在本月初的G20财长会议上，盖特纳和费海提均表示，在银行资本金和杠杆方面可能会有一些妥协。但他们也为这项改革设置了一个最后期限，希望在今年12月前能达成一致。