■文/林伯强

　　正确认识中国现阶段能源需求的刚性问题，就可以比较准确地把握“十二五”规划的能源需求规模，把握中国整体污染排放量，应对中国能源安全面临的挑战。

　　能源规划对一个国家来说，至关重要，科学有效的能源规划可以促进经济转型和节能减排，提高能源效率，减少能源对外依存，保证能源安全。能源供需平衡分析及结构优化研究是能源规划编制工作的重要基础，需要在借鉴发达国家经验和教训的基础上，充分认识现阶段中国经济增长和能源需求问题，既要保证适度的经济增长，又要保持资源的可持续利用和保护环境。

　　能源需求预测是能源规划的起点，需要综合分析国民经济发展、产业结构调整、节能降耗等对社会能源需求总量和用能方式的影响，在优化和完善传统需求预测模型的基础上，对“十二五”期间的能源需求进行预测分析。发达国家在不同经济发展阶段，其经济增长率和能源消费都呈现出很强的规律性和发展特征。这些规律性和发展特征，对中国“十二五”期间的能源需求预测有很重要的借鉴意义。

　　中国经济发展目前处于城市化工业化阶段。在工业化阶段，日本和美国的电力消费增长率与GDP增长率也都基本上是1比1的关系。城市化工业化阶段的高能源消费增长基本不受资源禀赋不同的影响。尽管日本能源极端匮乏，日本的工业化时间比美国快3倍，工业化阶段的能源消费增长也比美国快了3倍多，工业化时间缩短只是意味着能源集中消费，无法回避能源消费的刚性问题。通过分析寻找发达国家在工业化城市化进程中的发展规律，可以清楚地认识和把握中国城市化工业化阶段的能源需求，做出比较准确的能源需求预测，从而进行有效的能源规划。

　　近期中国能源需求虽然受到国际金融危机的影响而大幅度下降。然而，只要城市化进程不变，短期的需求增长波动不会影响中长期的能源和电力需求增长态势。正确认识中国现阶段能源需求的刚性问题，就可以比较准确地把握“十二五”规划的能源需求规模，把握中国整体污染排放的量，以及应对中国能源安全面临的挑战。也就是说，能源需求的预测需要符合阶段性经济增长的规律，避免受到短期数据的影响。

　　在这个基本规划思路的指导下，综合考虑环境保护、能源替代、科技创新、能源效率等多种因素，结合我国主要能源品种的产业化发展情况，以能源结构优化、碳排放控制总量等为约束条件，进行“十二五”期间能源供需平衡比选分析，进而提出各能源品种发展思路及主要指标建议值。能源供需平衡分析及结构优化将主要反映在三个方面：

　　一、改变简单从能源供给侧考虑满足能源需求的传统能源平衡模式，结合能源需求侧管理，通过对能源供给投入或者对节能投入的选择，将满足能源需求的成本最小化。

　　二、改变仅由资源约束的能源供需增长和能源平衡和能源结构优化，将二氧化碳排放作为满足能源需求的约束，不同的排放量相对应的能源结构会有不同的能源成本，对经济增长、就业等有不同的影响，因此需要对不同的能源结构成本进行分析，从经济社会角度考虑是否能接受。最后将排放约束下可以接受的能源结构作为能源平衡的基础，并且考虑使用什么样的政策支持选择的能源结构。

　　三、改变从能源供给侧考虑能源安全。不能仅考虑石油战略储备，应当广义地考虑中国的能源安全，即以合理的价格满足经济发展需要的能源供给稳定性。广义的能源安全界定要求能源规划需要尽可能降低对其他国家的能源依赖，通过低碳的能源多元化来替代石油。

　　通过分析国民经济发展以及能源需求的阶段性基本规律，对“十二五”期间的能源需求进行预测；综合考虑环境保护、能源替代、科技创新、能源效率等多种因素，提出一个能源规划调整的基本框架，以及能源规划调整需要把握政策原则。进一步利用这一基本框架和相关数据，在政策原则的指导下，进行“十二五”能源供需总量和结构分析及系统优化研究。在研究过程中，充分考虑中国阶段性发展的能源需求特征，使能源规划更具相关性和更具有现实指导意义。

　　本文作者为厦门大学中国能源经济研究中心、长江学者特聘教授