资料图片 5月22日，在美国纽约州北部哈德逊河西岸西点镇的西点军校举行的2010年度毕业典礼上，美国总统奥巴马（右）为毕业学员颁发毕业证书。新华社记者申宏摄

　　奥巴马政府27日发布的 “国家安全战略报告”对布什政府的国家安全战略进行了重大调整。从威胁“先发制人”转向承诺慎用武力，从单边主义转向国际合作，从反恐压倒一切转向综合安全观，可以说，奥巴马“国家安全战略报告”是对布什政府新保守主义思潮的一次彻底摒弃。

　　然而，另一方面，这些转变更多是一种姿态与方式的调整，其背后，美国国家安全战略的核心没有变，即在21世纪继续维护美国的全球性霸权，建立美国价值观主导的国际秩序。

　　“变”在哪里

　　第一点变化——武力使用原则。这部分最受媒体关注，也是奥巴马政府最希望突出的。报告中，这段文字特别用蓝色底纹加以注明。报告称：“尽管有时武力是必须的，但我们会将它作为穷尽其他选项后的最终手段。”

　　第二点变化——摒弃单边主义。它与第一点转变一脉相承。奥巴马政府“国家安全战略报告”去除了2002年布什政府报告中的单边主义色彩，“合作”字眼处处可见。报告说：“我们必须认识到，没有一个国家——不管多么强大——都无法单独面对全球挑战。”报告指出，与其他国家的密切关系是一致行动解决国际问题的起点。这种关系不仅包括与盟友的合作，还包括与新兴力量的合作，甚至对于敌对国家也要积极介入，给予它们改变路线的机会。

　　值得注意的是，报告10次提到中国，特别强调了与中国的合作。报告说，“我们将继续寻求与中国建立积极、建设性、广泛的双边关系。我们欢迎中国与美国及国际社会一起，在经济复苏、抵御气候变化、防核扩散等事务上承担负责任的领导角色。”

　　第三点转变是，报告终结了反恐在国家安全战略中的首要位置，转而构建一种内容更加丰富的安全观。报告说，“打击暴力极端主义只是我们战略环境中的要素之一，不能定义美国与世界的关系。”

　　报告认为，对美国与世界安全最大的威胁是大规模杀伤性武器，特别是核武器。但报告表示，网络威胁、气候变化、对化石燃料的依赖也是基本的国家安全问题，而这些在布什政府的报告中难觅踪迹。

　　报告还特别将美国国内经济发展与外部安全联系起来。美国国务卿希拉里27日在华盛顿布鲁金斯学会演讲时表示，“‘国家安全战略报告’最重要的一点可能在于，它指出了内部强大是外部强大的前提。”报告认为，经济上的成功对于美国保持海外影响力至关重要。报告称：“我们努力的核心是致力于复兴我们的经济，这才是美国实力的源泉。”

　　核心不改

　　尽管从字面上看来，奥巴马政府“国家安全战略报告”是对布什政策的改弦易辙，而事实上，美国安全战略的核心始终未变，即在21世纪继续维护美国的全球性霸权，建立美国价值观主导的国际秩序。

　　报告明确表示，“我们的国家安全战略是，延续美国的领导地位，以便于在21世纪更有效地实现我们的利益。”希拉里宣称：“在当今世界，对于美国领导的需求不是更少，而是更多。”这一国家安全总体战略与布什时期并无二致，只是奥巴马政府通过更柔和的方式去实现它。

　　值得注意的是，虽然与布什政府2002年“国家安全战略报告”中使用武力“先发制人”的政策大相径庭，有媒体将此解释为奥巴马政府“放弃先发制人战略”，而事实上，报告并未作此承诺。报告明确表示：“为保卫我们的国家与利益，美国保留单方面使用武力的权利”，“如果武力是必须的，我们会继续这样做”……

　　另一个未变的核心是在全球传播美国的价值观。布什政府2006年“国家安全战略报告”说：“美国的政策就是寻求和支持不同国家、不同文化的民主运动，终极目标是结束全世界的独裁专政。”奥巴马报告则说：“欢迎所有和平的民主运动。”如果说两者有区别，区别只在于语气与传播方式，奥巴马报告表示：“我们将通过在国内践行的方式推广普世价值，而不是通过武力来施加。”也就是说，奥巴马政府希望“通过榜样的力量，而非力量的榜样”来推行其价值观。

　　此外，与布什政府一样，报告坚持美国作为“唯一能够发动并维持远距离大规模军事行动的国家”，“保持绝对军力优势，保证国家与全球安全。”

　　有美国媒体与专家表示，“我不是布什”的游戏快结束了。 （宰飞）