陈小莹,刘晓翠

　　 在法国所有部委当中，这个部委的名字最长，全称是“法国生态、能源、可持续发展和海洋部”。

　　 不仅名称很长，这个部门在组织架构上也合并了住宅、城市规划、交通、能源、生物多样性、水资源、科研等多个部门的职责，其部长是法国内阁里的第一部长，地位仅次于总理。

　　 这个成立于三年前萨科奇履新之际的部门，不折不扣是萨科奇的政绩部门。

　　 “上一次法国总统萨科奇访华的时候，曾经与中国发改委讨论过温室气体排放量的问题，也签署了两个协议，‘气候变化’及‘可持续发展’，这都是我们部门推动并完成的。”该部门欧洲及国际事务司亚太处负责人蒲思乐介绍说。

　　 类似从行政上推动“可持续发展”的方式还有他例。在可持续发展合作的框架下，中法两国还成立了一个“中法可持续发展合作协议领导小组”，该小组法方主席为古思凯。

　　 “2007年总统大选的时候，我们发现法国面临非常巨大、不可逆转的长期挑战，大家开始从长远的角度（至少是2050年）看待现在的能源枯竭、气候变化等问题。大家都希望设立一个规模比较大的部门，能好好的讨论这些问题。”古思凯这样解释该部门成立的初衷。

　　 当年总统大选的时候，选举的焦点之一正是环保议题。彼时希望新成立的部门能防止生态环境恶化，限制易产生温室气体的能源和建筑。

　　 但这些都是生态部和可持续性发展部的职责。“相对于那些有钱有权的部委，这两个部门有资金瓶颈，且和其他部门协调很麻烦。成立一个大部门，就能在内部解决这些问题。”古思凯说。

　　 从历史上看，法国第一大部委的前身应是城市规划部。二战之后，法国有一个重建时期，这段时间人口爆炸，因此需要不断建设被破坏的城市，来满足新增人口的住房要求。1945年之后，法国的住房数量不断增加。

　　 “到60年代中叶的时候，我们预测在今后二十年法国的城市人口会增加两倍，所以中央政府又规定城市必须扩容。” 彼时法国有一个类似中国发改委的机构叫做计划总署，制定各种规划然后在法国各个省落实。蒲思乐回忆说。

　　 1970年代，西方发生石油危机，“那个时候我们最关注的是改造现有的建筑物和文化遗产，也逐渐开始考虑环保方面的问题”。古思凯说。所以在1970年代，法国成立了环保部。

　　 到2007年，多个部委的职能上升到中央层面合并集权，同时又将具体执行下放到地方。

　　 “这样的话，我们虽然是一个花钱的部门，但钱都不是问题。具体执行的大区和市政厅会解决钱的问题。而我们是他们的上级部门。”这个部门的主要功能则是提供决策。

　　 目前，这个法国第一大部委在法国的各个省和大区都有自己的机构，其中有大约7万名公务员都在巴黎以外的大区工作。

　　 如果法国地方（如大区议会、省议会、市政议会等）都意识到环保问题确实是很重要的，他们也可在自己的权限内制定一些政策。