罗文胜

　　 “亚洲开发银行（以下简称‘亚开行’）改变观望情绪，将介入大图们江倡议（GTI）项目。”

　　 近日，联合国发展计划署（UNDP）图们秘书处主任娜塔利娅·亚契斯托娃博士在中国商务部主办的“中国-亚洲：区域合作与融合”国际研讨会上，向本报记者做了上述表示。她继而披露，亚开行将主导6月中旬召开的GTI运输委员会第一次会议暨运输研讨会上，重点讨论东北亚“运输走廊”构建问题。

　　 GTI由UNDP 1995年发起成立，是中朝蒙韩俄五国联合组建的一个区域合作机制，也是东北亚地区唯一一个国家间合作平台。其前身是1991年启动的图们江经济区开发项目。

　　 延边大学东北亚研究所所长金强一在研讨会上向本报介绍说，地区国家间错综复杂的经济联系和政治牵制，让各国中央政府心态保守。各国的谨慎使图们江区域发展在过去20年里难以得到足够的政策和资金支持，进展有限。

　　 不过，在亚开行研究院高级专家David Kruger看来，中国最近有意打破困扰GTI进展的 “大国牵制困局”。去年，中国和俄罗斯签署了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》。Kruger认为，中国将借助中俄双边合作带动区域多边合作。他特别强调中国的重视和亚开行的介入，会解决长期困扰图们江区域发展的融资问题。

　　 摆脱融资困境

　　 图们江区域发展融资困境的根源十分复杂，韩国、朝鲜、俄罗斯三国间的债务链是一个重要原因。

　　 本报记者从吉林有关研究部门了解到，朝鲜曾从前苏联借贷巨款，苏联解体后，俄罗斯认可朝鲜削减80%债务的请求，但时至今日，朝鲜仍有拖欠俄罗斯巨额债务。由此，俄罗斯对俄朝经贸合作态度谨慎。同样，俄罗斯也欠有韩国不小债务。经多次协商，双方虽然勉强达成债务处置意见，但债务纠纷阴影从此贯穿俄韩双边合作。

　　 俄朝韩三国间缺乏互信，极大地影响了图们江区域合作。

　　 GTI项目运作由UNDP筹集资金并主持，出资者采用购股方式，或由当事国以土地抵押入股筹措。中、俄、朝同意出租相毗连的土地，与GTI项目内所有国家共同组建图们江发展股份公司，但俄朝韩三国之间的巨额债务，使得跨国出资发生困难。

　　 5月13日，上述研究部门一位不愿透露姓名的人士告诉本报记者，亚开行拟动用亚开行基金和日本特别基金，对GTI共营项目提供技术援助贷款，或采用担保方式引入第三方融资，首先启动俄朝项目，并争取和中方启动的项目取得衔接。

　　 区域国家政治意愿不足是GTI缺乏资金支持的另一根源。

　　 由于各国中央政府态度谨慎，GTI项目决策机构的级别偏低。娜塔利娅·亚契斯托娃告诉本报，顾问委员会是GTI决策机构，由成员国政府官员轮流组成，委员会由一个副部级官员和三个其他更低级别官员负责，至今没有专设日常工作机构。这弱化了UNDP的筹款功能。

　　 2006年，UNDP停止对GTI的资金支持，推动私人资本介入。2007年，GTI成立商务咨询委员会，为政府和私营经济的共同参与牵线搭桥。

　　 娜塔利娅·亚契斯托娃评价说，UNDP从2006年开始淡出GTI，客观上让出了空间，将其由一项UNDP启动的计划，转变为一个由各国重新组合的独立的国际组织，事实上，“中国很快就意识到其中价值”。

　　 中国国务院2009年推出《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，将图们江区域发展上升到国家战略。GTI项目也有望得到来自中国政府的资金支持。

　　 吉林省经济技术合作局副局长崔军称，今年东三省有众多省建项目上升为省部共建项目，例如国家海关总署就与吉林达成吉林对朝跨境内贸运输协议。

　　 大国棋局

　　 GTI项目以及整个东北亚未来的经济发展，将牵动区域国家间微妙的政治平衡。

　　 今年5月12日，朝鲜正式宣布掌握了核聚变技术。韩国随即宣布推出打击朝鲜经济的“制裁一揽子方案”，美日方面也开始施加政治经济压力。

　　 有分析人士认为，在这一情形下，超越主权国家的GTI项目，将给朝鲜留下一方和区域国家继续合作的空间。

　　 吉林省经济技术合作局副局长崔军告诉本报，在发改委牵头下，目前长吉图物流和基建项目已确定数家央企介入。韩国TCK、LG作为央企参股衔接企业，这几天在中朝俄三国沿边地带展开实地调研。与此同时，珲春市政府也牵头民间社团组织与部分投资型企业赴朝考察，朝鲜罗津港的合作建设为下一步协商重点。

　　 中朝珲春—罗先区域“路港区”工程也已投入建设。崔军向本报介绍说，中朝珲春—罗先区、中俄珲春-哈桑、中蒙阿尔山—松贝尔三个跨国边境经济合作区将于年中全面启动。中方希望以自主开发，带动朝俄开发，打破东北亚合作僵持局面。

　　 新华社5月7日报道，应中共中央总书记、国家主席胡锦涛的邀请，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日5月3日至7日对中国进行非正式访问。胡锦涛主席在和金正日委员长会晤中指出，加强中朝合作，有利于更好推进各自国家的社会主义建设，更好维护和发展两国共同利益，更好维护和促进本地区和平、稳定、繁荣。