——四川财政全力保障5·12地震灾区恢复重建综述

　　马忠　胡良才

　　5·12汶川特大地震两年过去了，在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，在社会各界的大力支持下，灾区人民和各省对口援建大军共同努力、倾力付出，以令人惊叹的“中国速度”在废墟上展开全方位重建，不断创造出一个又一个“重建奇迹”。

　　两年后的今天，四川地震灾区不仅仅实现了原地起立、重建家园，更实现了发展起跳。

　　4月30日，北京援建什邡职业中专学校交付使用，该校4800多名学生在新校舍里开始了一天的学习。至此，北京援建什邡的24所学校全部交付使用。

　　也是这一天，理县普通羌族农民王平安搬进了漂亮的新家。“房子前前后后总共用了7万多元，我自己只花了1万多，其余的是来自国家给的补助和各方面的帮助，这样的房子以前做梦都没梦到过。”老王的喜悦之情溢于言表。

　　跟老王一样心情的人在灾区还有很多。截至4月30日，四川地震灾区纳入规划的十大类灾后重建项目已累计开工28749个，占调整后重建任务的96.78%，其中完工项目22690个，占调整后重建任务的76.39%；累计完成投资6517.38亿元，占调整后规划总投资的69.44%。灾区恢复重建步伐不断加快，有望在今年基本完成重建任务，灾区绝大多数经济指标已经恢复或超过地震前的水平。

　　“财政后盾”加速灾后重建

　　国务院总理温家宝在第6次视察四川地震灾区时作出指示：“加快恢复重建步伐，提前完成恢复重建任务。”四川省委、省政府认真贯彻温总理的重要指示精神，审视灾情、实情，明确提出了“三年重建任务两年基本完成”的重建目标，将2010年确定为灾后恢复重建“决胜之年”。

　　重建工作时间紧、任务重、难度大，财政部门如何保证重建目标的如期实现？

　　在重建资金筹集上，始终做到筹措有方、保障有力。中期调整后，四川省纳入国家规划的39个重灾县恢复重建投资需求总额为9385.97亿元，已明确来源渠道的灾后重建资金总额约为4000亿元左右，资金缺口较大。面对如此巨大的资金压力，四川财政一方面积极争取中央财政的支持，一方面坚持自力更生、锐意创新，多方筹集重建资金填补缺口。

　　中央财政恢复重建基金的提前到位，为“三年重建任务两年基本完成”提供了坚实保障。中央财政对四川灾区的恢复重建基金包干总数为2203.43亿元。截至目前，已下达四川省恢复重建基金1949.24亿元，加上近期申报的187亿元的资金预算，包干结余只占总数的3%。无论从总量角度还是从分年度指标安排的角度看，中央基金到位情况都大大超过了时间进度，给予了灾区重建最有力的支持。

　　四川财政千方百计搞好重建资金平衡。省级财政集中绝大部分新增财力用于建立省级重建基金，灾区市县政府也把财力增量主要用于恢复重建。大力调整和优化支出结构，制定了“四压三停”政策，坚持厉行节约，严格压缩一般行政性支出，腾出财力支持恢复重建。同时，通过搭建政府投融资平台、贴息、BOT融资等方式，吸引和带动民间资本投入灾后恢复重建。

　　在重建资金安排上，始终体现“以人为本、民生优先”。四川省在恢复重建工作中，以保障民生为出发点和落脚点，在目标设立上着眼于“提前”；在工作要求上着力于“加快”；在立项审批、资金拨付、要素保障等方面充分体现“优先”原则。目前，城乡住房重建进度快于全省平均进度21个百分点；学校重建进度快于全省平均进度5个百分点。

　　在重建资金管理上，始终坚持“科学、合理、严格”。四川省财政厅确立了“统筹安排、突出重点、分类控制、包干使用”的管理原则，将重建资金落实到每一个具体项目上。

　　在财政资金的强有力支持下，四川地震灾区重建工作取得了突破性进展。截至4月30日，全省147.95万户永久性农村住房完工，占重建任务的99.62%；永久性城镇住房完工20.75万户，占重建任务的80.02%；国家规划39个重灾县需恢复重建学校3002所，目前竣工2596所；142个受灾县共计规划乡级及以上医疗卫生机构2298个，目前近六成已经竣工投用。到今年9月30日，将累计完成灾后重建投资和项目达到85%以上，力争年底完成投资达到90%以上、完工项目达到92%以上。

　　“三年重建任务两年基本完成”，不再是一个口号，它正成为现实。

　　全程监管好每一分重建资金

　　财政部部长谢旭人视察四川地震灾区时指出：“灾区各级财政部门要对恢复重建资金实施精细化管理，要向全国人民交一本明白账。”按照这一要求，四川省财政厅双管齐下，从体制机制和技术手段两个方面强化了恢复重建资金监管，确保管好、用好每一分钱，向社会交出一本明白账、放心账。

　　从体制机制上规范灾后重建资金运行使用。四川省财政厅从完善体制机制着手，先后制定了《四川省地震灾后恢复重建资金（基金）管理办法》、《关于加强地震抗震救灾捐款资金管理的意见》等数十个规范性文件，切实强化恢复重建资金管理。在预算管理方面，要求灾区各级政府安排的恢复重建资金，必须纳入财政预算管理，不得擅自调整、随意变更。在资金管理方面，规定恢复重建资金必须由财政部门根据年度投资计划和建设项目支出预算确定的建设内容及工程进度，按照有关程序拨款。在财务管理方面，确保恢复重建资金专款专用，实行单独建账核算，按规定标准开支。

　　针对不同的资金来源，四川省财政厅按照每类资金管理的政策制度要求，严格项目审批和资金投向。比如，中央财政恢复重建基金的分配拨付，必须保证资金支持的项目都是纳入《国家规划》的项目；港澳援建和外国政府优惠贷款项目均由港澳政府和提供贷款的国际组织按程序确定项目；捐赠资金首先保证按捐赠者意愿拨付资金。

　　从监管手段上实施灾后重建资金全程监管。为实现对恢复重建资金的全方位、全过程实时在线监管，四川省财政厅专门打造了恢复重建资金管理信息化平台，并于2009年6月正式启用。灾区各级财政为此成立了专门的工作机构，配备了业务骨干和必需的办公设备。有了这个信息管理系统，项目进度、资金拨付以及各环节责任人一查便知。加大了公开公示力度，重建资金分配使用情况及时通过权威媒体向社会公布。同时，从全省财政系统抽调100余名干部长期驻守一线参加灾后重建资金项目现场监管，建立了省、市、县三级联动查处机制。

　　在大量重建项目集中开工建设、大量资金集中安排使用的情况下，由于管理机制健全，截至目前没有因预算安排不及时、资金拨付不到位影响灾后恢复重建的情况发生；由于监管措施有力，截至目前没有发现截留、挪用等严重违规行为。

　　重建灾区财政重拾发展希望

　　随着灾后恢复重建的强力推进和扩大内需政策的有效落实，5·12地震灾区的财政经济逐步好转。以受灾最为严重的北川县、汶川县为例，2009年北川县地方一般预算收入7618万元，同比增长23.3%，已超过震前2007年的收入水平；2009年汶川县地方一般预算收入9669万元，同比增长66.2%，距震前2007年的收入水平仅差2600余万元。

　　应该清醒地看到，由于受灾范围广，影响程度深，灾区产业恢复过程较长，财政收入短期内在建安营业税等一次性税收的带动下实现恢复性增长，但从长期来看，其可持续增长缺乏有力支撑，加之财政支出刚性需求急剧扩张，对灾区各级财政健康稳健运行构成了巨大挑战，灾区财政恢复重建仍然是任重而道远。

　　向灾区“输血”。为缓解灾区因地震灾害带来的减收增支压力，四川省财政厅一方面积极争取中央财政的大力支持，请求财政部给予综合性财力补助，重点保障重灾县政府运转和社会事业发展的需要；另一方面，省级财政不断强化灾区民生保障，及时安排下达重灾市（州）救灾综合财力补助资金，以及地震灾区困难群众临时生活救助资金，切实保障灾区群众的基本生产生活需要。对重灾县三年内免收8项政府性基金、免收22项行政事业性收费，可减轻灾区社会和企业负担15.3亿元。为帮助解决建卡贫困户和低保户灾后住房重建贷款问题，四川省建立了规模为40亿元的担保基金。

　　助灾区“造血”。四川省财政厅及早谋划灾区财政“后重建时代”的可持续发展问题,大力指导和帮助灾区市县财政稳健运行。支持建设一批产业集聚区、对口合作产业园区、扶持发展一批中小企业和劳动密集型产业。进一步支持灾区交通、通信、能源、水利等基础设施建设，为灾区可持续发展打下坚实基础。同时要求灾区各级财政合理使用“融资创新”资金，支持工业、农业、服务业发展和市场服务体系建设，推进重大工业项目实施和特色优势产业加快发展、集聚发展。