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　　原劳动和社会保障部副部长步正发在一次演讲中透露，电力行业职工收入过高，是造成电力企业成本负担过重的原因，然而，这只是问题的次要矛盾，电力企业面临的困难更多是体制上的原因。

　　“电煤价格疯涨，而电力价格不涨，成本太高。”这几乎是所有电力企业分析其亏损原因的第一句话。

　　造成煤电矛盾的原因，关键是市场化不同步，也就是大家经常讲的市场煤和计划电。煤电是紧密相连的，上游是煤炭，下游是电力，煤炭和电力的关联度很高，60%的煤炭用来发电。这么高的关联度，但改革却不同步。

　　中国能源网首席资讯官韩晓平表示，违背市场规律的另一桩事情就是电力市场化改革路径的扭曲。

　　按照国务院要求，电力体制改革2002年底启动。2008年，在中央层面实现了“厂网分开”，组建了两大电网公司、五大发电公司、四大辅业集团。

　　随之出现新的电价体系：上网电价，输、配电价和终端销售电价。发电企业在购煤发电后，要将生产出来的电通过竞价方式竞争上网，谁的电价低谁就优先被电网吸纳，由电网销售和传输给终端用户，而不再由发电企业直接与终端用户对接。政府希望通过此种“竞价上网”在发电环节引入竞争机制。电网公司则对电力传输渠道进行独家垄断经营。就当前的情况来看，以火电为主的发电企业的主要亏损，不仅表现在需要支付更多钱以购买煤炭，当他们生产出电之后，需要将这些电“竞价上网”出售给电网公司，其结果是，发电企业一直得不到合理的利润回报。

　　电力体制改革一晃已过去8年，旧有垄断打破，新的垄断出现。这种改革扭曲了市场机制，压抑了供需方交易主体的意志，

　　尤使发电企业和终端用户的利益双双受损。市场改革是要将被人为隔阻的买卖双方的联系纽带用市场连接起来，使供需信息直接对接，让交易双方共同承担相关的责任和义务，分享相关利益。而电网公司成为电力市场中的“总买家”兼“总卖家”，一种市场怪现象于是出现：发电企业生产的产品总是需要交付给电网公司，然后再由电网公司分配到下游的各地供电公司，再卖给普通用户，在此过程中，电网企业针对发电企业大力推进“竞价上网”，在售电价格受到管制、基本不变的条件下，尽可能压低电厂上网电价。

　　东兴证券研究员周宏宇表示，体制改革是解决电力企业成本过高的一个重要出路。与其寄望于一次次迫于煤价上涨呼吁电价上调，不如呼吁借资源品价格改革之机推动电价改革破冰，从根本上理顺煤电价格传导机制。

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