“撤职呀！”

　　5月6日，河北省唐山市某政府官员一句直截了当的话，回答了本报记者关于此次落后产能治理运动得以铁腕推行的疑问。

　　同日，工信部产业政策司副司长郑立新则向本报记者透露，此轮产能淘汰相关工作方案已分解落实到各有关部门，目标任务也已分解落实，力争在5月底前将各项指标分解落实到各省。

　　“采取铁的手腕淘汰落后产能。”5月5日召开的国务院节能减排工作会议上，温家宝明确表示要强化行政问责，对未完成任务的要追究领导责任，直至给予撤职处分。一番话，打响了一场18部委联合、国家层面的落后产能围剿战。

　　3月底，国务院副总理张德江主持召开河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、四川、贵州、陕西10个省（区）淘汰落后产能工作座谈会，研究部署进一步加强淘汰落后产能工作。

　　4月份，国务院协调发改委、工信部、财政部、央行等18部门，成立淘汰落后联合作业小组，在工信部设立办公室，并首次将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系。

　　“温总理提出要铁腕处置落后产能，不是一个突发事件，背后有一连串工作、一系列铺垫，目前只是时机成熟了。”工信部一位官员表示。

　　省长现场督导拆除

　　如同房价一样，落后产能已到了令政府“忍无可忍”地步。

　　“这么多年来，无论出了多少政策、喊了多少口号、开了多少会议，钢铁业在淘汰落后上基本没有实质进展。”冶金工业规划研究院院长李新创用连续三个“多少”来表示淘汰落后产能在措施上的无奈。

　　“如果不把落后产能与地方官员的乌纱帽联系起来，落后产能是死不掉的。”中国钢铁工业协会的一位老专家接受记者采访时笑言。

　　但在行业集体呼吁、政府反复酝酿直至明确下令之后，各地方政府面对落后产能淘汰清单，即使不好办，现在也得办。“这次真的要卡掉不少企业。”6日，唐山某民营钢厂的高管告诉记者：“唐山已经有几家没有报批手续的钢厂给砍掉了，连1000立方米的在建高炉都被紧急叫停。”

　　仅今年，唐山市委、市政府制定的首批治理企业就多达295家，如果在限期内达不到节能降耗要求，还将进行拆除。就在半个月前，环保部华北督查中心副主任王赣江就率督导组来到唐山，现场监督经安、鑫达两家钢厂拆除装备。

　　目前，河北、浙江、重庆、辽宁等省市已开始启动淘汰落后工作。本报记者从河北省工信部获悉，河北省已在各地区集中拆除不合格的高炉、转炉，河北省省长胡春华、副省长孙瑞彬还来到现场督导拆除工作。

　　铁腕治理，在山西、江苏等省份也得以贯彻。记者从山西省经信委了解到，山西2010年首批钢铁落后产能淘汰计划业已确定，共计淘汰临汾、吕梁等8市落后高炉设备37台、产能406万吨，转炉1台、产能20万吨。

　　而江苏省经信委也正在进行落后产能调查摸底工作，已确立钢铁为淘汰落后的4大重点行业之首，并在5月底前制定细化实施计划，分解任务下达各市。

　　833亿资金专治“无赖”产能

　　钢铁业落后产能问题尤为突出，直接原因是产能超需求增长。

　　2009年3月份，中国钢铁工业协会代表其会员企业向工信部、发改委等部门反映，钢铁业产能“非正常”增产现象严重，尤其是低端产能扩产速度快。

　　钢铁业举全行业之力，将淘汰落后的诉求层层上推。“上交的报告都可以堆积成小山了。”中钢协的一位知情人士告诉记者，行业达成的一致意见是，淘汰落后主要靠政府。

　　随后，工信部向各地方政府、钢铁企业下文遏制钢铁行业产量过快增长。“当时主要是从铁矿石谈判利益来考虑这个问题，加上金融危机尚未结束，钢铁产能不能这样增长下去。”工信部一名官员说。

　　但由于缺乏贯彻力度，钢铁业落后产能不但大面积复燃，还在短时间内晋级为行业盈利高手，宝钢、鞍钢、武钢等大型钢企则面临亏损边缘。

　　中国钢铁工业协会会长邓崎琳曾用“无赖”两个字来形容钢铁业落后产能无序增长，后者通过低价来迎合市场，但节能环保水平极低，“随便盖个炉子就能炼铁”。

　　鞍钢集团人士表示，钢铁企业盈利压力很大，作为国企，同时还要背负节能减排任务。“节能减排先进单位这个帽子很好戴，但需要花大钱，舍得出钱，才是铁腕。”

　　中铝、中材、武钢方面均对本报记者表示，要实现电解铝、平板玻璃、炼钢所要求淘汰的目标，均有一定难度。主要难点集中在：经济增长与淘汰落后存在矛盾、淘汰落后资金如何到位等。

　　而此次会议，温家宝明确表示，要安排中央预算内投资333亿元、中央财政节能减排专项资金500亿元；建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能减排投入机制。这被很多企业视为除行政问责制之外的“又一铁腕”。

　　改变“惟GDP论”取向

　　水泥、平板玻璃与钢铁业一起，成为工信部抑制产能政策最先剑指的三大行业。“今年淘汰5000万吨落后水泥产能，虽然有一定难度，但这是一个硬指标。”中国建材南方水泥有限公司执行董事、常务副总裁张剑星对记者回忆道，一年多来，无论是以浙江省人大代表的身份，还是企业管理者的身份，对于水泥业的落后产能，张剑星的态度是“毫不含糊地坚决干掉”。

　　此前，经济学家、玫瑰石顾问公司董事谢国忠认为，落后产能猖狂，是政府“玩钱”的后果。中国落后产能的问题，根源于各种经济补贴，各地政府为了造GDP，大力吸引工业投资。

　　而此次淘汰落后产能得到政府前所未有的重视，主要原因是落后产能对国家节能减排产生了威胁。在我国面临人口和经济增长的双重压力时，节能减排必将以最高规格的政策形式出现，并对中国的社会发展及经济运行造成深远影响。

　　“而现在保GDP的任务已经完成了，政府的宏观政策导向也发生了转变。”张剑星说。

　　鞍钢集团规划部一位负责人表示，钢铁业节能减排先从淘汰落后做起，其他行业也一样。这样，既可以肃清各行业的违规项目，有利产业升级和结构调整，又可以减轻节能减排的任务。

　　国家发改委产业协调司一位官员对本报记者表示，落后产能死灰复燃，是国家保增长措施的“伴生物”，直接加大宏观调控成本和难度。

　　“目前，随着经济趋稳，新一轮淘汰落后产能的时机已来临。”上述官员表示。

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