4月23-24日，自治区发展改革委在梧州市召开了今年第二次全区投资项目运行分析会。全区十四个市、自治区农垦局、以及自治区发展改革委相关处室参加了会议。梧州市委书记刘志勇、市长王凯、常务副主席全桂寿等市委市政府领导出席会议。自治区发展改革委党组书记、主任、西部办主任章远新同志出席会议，听取各市、自治区农垦局一季度投资项目工作汇报后，做主题报告。

　　章主任首先充分肯定了今年以来投资项目工作取得的突出成绩，指出各市各部门，特别是全区发展改革系统干部职工，按照“项目建设年”的工作部署和要求，立足于“早、快、实”，在全力推进投资项目工作方面做了大量工作，今年一季度投资项目工作实现了好的开局，取得了“开门好”。从进度看，一季度全区完成全社会固定资产投资1115.88亿元，同比增长37.4%。其中城镇投资1005.13亿元，增长39.4%，增幅排全国第4位、西部第2位。全社会投资完成8000亿元投资工作目标的13.9%，同比加快0.4个百分点。有7个市和农垦进度快于全区，分别是梧州市22.4%、贵港市20.3%、玉林市20.2%、北海市18%、崇左市16.7%、自治区农垦局16%、柳州市15.3%、防城港市14.7%。从项目建设情况看，城镇施工项目8118个，同比增长7%。其中，新开工项目3453个，增长17.1%。新开工项目中，计划总投资亿元以上项目112个，3月份82个亿元以上项目开工。重大项目完成投资528.8亿元，占年度计划14.7%，截至3月底，全区重大项目开工417项，开工率32.3%，同比加快7.7个百分点，其中自治区层面重大项目开工45项，开工率33.8%，市层面重大项目开工372项，开工率32.2%；重大项目竣工51项。一季度投资项目取得的成绩来之不易，这是各市各部门、全区发展改革系统的共同努力的结果。我们还要继续坚定信心，上下一心，为确保全年8000亿投资工作目标不懈努力。

　　其次，章主任要求全区发展改革系统的干部职工要特别关注四个问题。

　　一是特别关注国家宏观调控的新变化。为保持经济稳定性和连续性，今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时，国家也将根据经济运行的新现象、新问题，保持政策的灵活性。从一季度情况看，尽管积极的财政政策和适度宽松的货币政策在实施中没有大的变化 ，但在某些方面已出现了趋紧。政策趋紧的影响业已显现。2008年下半年党中央国务院为应对国际金融危机出台了一系列的政策措施，为保增长、促增长，整个政策环境都很宽松；2009年下半年以来，全国经济向好、回升趋势在加快，实现经济增长工“保8”的目标，经济增长实现8.7%；今年一季度全国GDP增长11.9%。经济回升、向好的态势进一步企稳、加快。与此同时，经济中也出现了某些过热的迹象。国家宏观调控政策在保持基本不变的前提下趋紧，比如，在项目新开工方面，国家严格控制项目新开工，严格控制的节奏十分明显，放行新项目的速度减缓。我区一批已上报国家审批核准、受到中央领导关注的重大项目，尽管自治区做了大量汇报、衔接的工作，审批核准的进度也在放缓。对这批项目，国家不是不审批核准，而是要在适当的时候再审批核准。今年3月，国家发展改革委稽查工作组，对扩大内需中央投资项目、工程领域突出问题专项治理工作等开展持续的稽察，发现问题，查处问题；中央检查组对我区贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策及投资项目的监督检查工作。检查了一批项目，其中部分项目问题较多，要引起高度重视。在融资方面，去年全国金融机构新增人民币贷款9.56万亿元，流动性很强，但也增加了通贷膨胀预期；今年适度宽松的贷币政策重在适度。2010年中央确定的金融机构新增贷款规模为7.5万亿元，增长17%以上。一季度金融机构新增贷款2.6万亿元，占全年7.5万亿元的34%，而去年同期为40%。今年一季度央行两次提高存款准备金率，冻结了6000亿元的新增贷款规模。在防范地方政府投融资平台风险方面，财政部、银监会出台了新措施，地方政府投融资平台贷款更加困难。在企业债券发行方面，国家核准企业债券发行的进度也在放缓，特别是对以地方政府投融资平台为主体的“城投债”。总之，发改系统在认认真真履行投资项目管理职责的同时，要更加关注国家宏观调控政策措施的新的变化，绝不能情况不清，大事不明。

　　二是要特别关注项目前期工作。项目前期工作是发改系统的本职工作。工作涉及到的审批部门较多，发改系统要承担牵头部门的职能。项目前期工作是经常性的工作，投资项目建设时时刻刻都离不开。2008年11月以来，在加快项目前期工作方面，自治区下了很大力气，出台了有关政策文件。2009年，各市各部门按照“四个非常”的要求，把一批规划中的项目，在加快完成前期工作的前提下实现了提前开工建设；自治区先后8次组织了项目集中审批活动。但从各市反映的情况看，项目前期工作跟不上的问题依然存在，形势比较严峻。对于项目前期工作，需要关注的问题是，这项经常性的工作如何做到了常抓常新，如何采取更有效的措施将“四个非常”贯彻好。按照“四个非常”的要求推进项目前期工作，其核心就是要在推进项目前期工作中勇于解放思想，敢于创新，敢干，抓机遇，把困难转变为发展动力。“四个非常”的要求与严格执行法律法规政策规定的各种程序的要求并不矛盾，不能将它们对立起来看，要从更高的层面认识“四个非常”的科学内涵。今天上午桂林市发展改革委重点介绍了桂林市集中联合审批的经验做法，就很有启发。桂林市集中联合审批的做法，不仅是工作方法上的一个创新，更是努力破解发展难题的积极表现、有益的探索。根据自治区林念修副主席的重要批示，自治区发展改革委将组织在全区推广桂林市集中联合审批的经验做法。希望桂林市进一步认真总结，继续探索。自治区8000办将形成专题文件，推广执行。各市要结合本地实际，认真学习、借鉴桂林市的做法，大胆创新，找出破解本地项目前期工作瓶颈问题的好办法。

　　三是要对上半年投资项目工作要有一个超前的考虑。综合考虑各方面因素，初步预测1-4月全区完成固定资产投资1700亿元左右，同比增长38.5%，其中4月份完成600亿元左右，增长40%左右。据此趋势预测，上半年全社会投资3200亿元以上，可完成全年投资工作目标的40%以上。全区重大项目开工704项，开工率50%以上，其中：自治区层面重大项目新开工84个，市层面重大项目开工620个。自治区发展改革委已将二季度投资和重大项目建设计划方案上报自治区人政府，即将印发各市各部门执行。各市也要把全年的投资工作目标，按季度解、分阶段进行目标管理。

　　四是要特别关注投资与相关经济指标的协调性和匹配性，提高投资统计数据质量。一季度全区全社会固定资产投资完成情况，符合广西投资工作规律。但从增幅看，仍不够理想。投资增长与投资进度是不同步的。同时，投资与建安税、用电量、工业增加值等指标有一定的关联性。各市要注意投资与相关指标的协调性和匹配性。投资接近、等于或者大于GDP，这种特殊情况在某个时期会出现，但它不符合一般规律。今年6月份的投资项目运行分析会将就这个主题进行研究。各市要借助统计部门的力量，就这个问题开展研究，向会议提交各市的分析报告。

　　最后，关于下一步工作重点，章主任提出五点要求：

　　一是着力抓好重点市、重点行业的投资项目工作。南宁、柳州、桂林、北海、钦州、玉林、百色市，以及技改、交通、城建、房地产行业的投资目标均占全区投资工作目标的70%左右。把这些做为投资项目的工作重点；逐项排查认真分析投资项目工作存在的问题，区别原因，分类指导采取措施，各负其责，确保加快。

　　二是着力抓好重大项目建设。再组织“迎五一”和6月份重大项目集中开工，掀起高潮，全力冲刺。靠前服务的协调，狠抓加强续建和投产项目跟踪协调服务，帮助解决施工困难，加快建设进度，力争多完成工作量，早竣工投产，早发挥效益。

　　三是着力抓好重大项目前期工作。4月下旬自治区组织开展第二次项目集中联合审批，重点突破用地、环评、占用林地等审批环节、原承诺办理事项和上报国家项目所需材料，力争完成上半年计划开工的重大项目前期工作。采取措施，推进设计、咨询、评估工作提速。对关系全局的重大项目前期工作，实行“全程审批跟踪服务”制。已上报国家未审批核准的项目，实行部门专责，专人专责，争取早批复、多批复、早开工、多开工。

　　四是着力抓好扩大内需中央投资项目建设。对去年安排的四批扩大内需中央投资项目，突出解决极少数项目未开工、部分项目配套资金不落实以及中央检查组指出的38个问题项目整改等问题，确保今年上半年前四批项目全部完成投资计划或建成。按照保开工、保配套的要求，狠抓今年安排的中央投资项目建设。

　　五是着力抓好项目督促检查。全力配合中央检查组对我区贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策及投资项目的监督检查工作。为避免多头检查、重复检查，根据中央检查组的做法，建议由自治区监察厅牵头，统一组织对今年“项目建设年”项目开竣工的情况和在建项目进度的督促检查，对推进不力、完不成任务，甚至违纪违规的，要采取不同措施问责，直至依法依纪依规处理。

　　来源：广西壮族自治区发展改革委网站

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