盐田区提出要从社会建设领域寻找突破口，建立健全社会建设的领导体制、工作机制，切实建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力化解新时期的矛盾纠纷，争当社会和谐的“首善城区”。

　　以提高民生福利水平为指挥棒

　　盐田区委书记袁宝成在盐田区社会建设会议上提出，在社会建设过程中，必须坚持以人为本，不遗余力惠民生；必须坚持改革创新，推陈出新增活力；必须坚持重点突破，以点带面求实效。要充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善社会建设的各项政策，加快推进以改善民生为重点的社会建设，推动经济、政治、文化、社会建设“四位一体”发展，使盐田区社会建设始终沿着正确的方向前行并取得丰硕成果。

　　盐田区将坚持从群众的需求出发，以提高民生福利水平为指挥棒，深入推进“弱者有其助”、“老者有其养”、“居者有其屋”、“劳者有其工”、“学者有其校”和“病者有其医”计划，扎实办好民生实事，采取有力措施让辖区群众广泛参与社会建设，群众生活水平持续提升、幸福感不断增强。

　　近年来，盐田区在保持社会大局总体稳定的同时，劳资纠纷、旧城改造等引发的社会矛盾也呈上升态势，出现主体多元化、诉求多样化、冲突激烈化的新特点，调处难度日益增大。为此，盐田区提出要加强社会建设，使政府组织、市场组织和社会组织动态互补、相得益彰，既能发挥市场组织和社会组织在调处社会矛盾方面的优势，又能有效降低政府在维护社会稳定方面的行政成本，提高社会管理的有效性，为社会发展注入持久的内生动力。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中说：“我们所做的一切都是要让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”要让群众公平正义有尊严地活着，就必须加快社会建设。按照公平正义的概念和原则来处理社会矛盾、社会问题和社会风险，特别是民生问题上的社会矛盾、社会问题和社会风险，让羸弱者感觉到生活的温馨，让普通人感觉到生活的幸福，让全体人民共享社会发展的成果，使每个人都有自由和全面发展的机遇。

　　强化政府公共服务理念

　　盐田区提出，要突出社会建设的社会属性，积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务，大力培育辖区群众的公共精神，建立全社会共同参与社会建设的动员机制和保障机制，形成党委政府与社会力量双轮驱动的合力。要整合各方面社会资源，积极探索社会管理的新内容、新方式、新手段，不断提高社会管理水平。同时，要强化政府的公共服务理念，不断增强公共服务能力，为社会提供更多更优的公共产品，努力打造服务型政府。要在一些重点领域率先探索、有所突破，使盐田区社会建设的过程成为不断解决新问题、促进社会和谐的过程，成为辖区群众广泛共享经济发展成果、实现全面发展的过程。

　　盐田区提出，要加快转变政府职能，尽快实现从行政管制向公共治理转变；要树立效率和质量意识，用有限的资源和低廉的成本创造更多、优质、高效的公共产品。要提高辖区基本公共服务的均等化水平。要完善公共服务的供给机制和方式，逐步扩大政府购买服务的范围，在民政、医疗、环保、文化体育等与民生息息相关的领域进一步推进。要进一步增强社会组织的自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的职能。

　　“两代表一委员”联系范围实现全覆盖

　　社区是社会管理的最基本单元。社区建设是还政于民的过程，也是政府与辖区居民合作协商、共同治理社区公共事务的过程。在进一步完善社区治理体制中，要紧紧抓住扁平化管理、规范化运作、强化居民自治能力，提高社区管理效率和质量，切实提高社区自治水平。

　　今年年初，盐田区推出了“两代表一委员”网格化联系群众的新机制，下一步，盐田将加大对民意畅达机制各个操作环节的完善力度，通过发挥“两代表一委员”的主体作用，切实推动基层民主政治的进步，使之成为盐田区社会建设的一大亮点。接下来，盐田区将把联系范围由“户籍家庭”扩大到“常住家庭”，实现全覆盖。目前，“两代表一委员”网格化的对象仅仅为户籍家庭和规模以上企业，下一步要把常住非户籍家庭也纳入网格化联系的范围之内，让基层民主建设的成果惠及全体辖区百姓。

　　监督形式将由“评判打分”发展为“全面监督”，让“两代表一委员”在闭会期间发挥作用。要通过民意表达工作室活动的逐步向纵深开展，探索建立“两代表一委员”询问和质询等制度，让他们不仅拥有考评时的“打分权”，更有在日常工作和具体事项中的全面监督权，提高“两代表一委员”对职能部门的监督覆盖面和监督质量，使他们拥有更大发言权，让他们的职务由“虚”到“实”，提高“两代表一委员”的权威性。

　　工作方式由“坐等民意”转变为“主动出击”，让“民生工程”紧扣“民声”。要在收集处理群众意见过程中，将对群众反映较为普遍、社会关注度高的热点问题进行汇总，并考虑列入来年的“民生工程”；在涉及群众根本利益的重大决策作出之前，通过民意表达工作室以调查、走访、问卷等形式主动收集民意。真正把群众呼声作为第一信号，常察民情，多纳民智。

　　工作角色由“民意代理人”上升到“民心守望者”，带领群众构建和谐社会。要进一步提升“两代表一委员”的政治责任感和使命感，在更好地发挥“民情观察员”、“民意代理人”作用的同时，全面提高他们履职积极性，从被动“代理”上升为主动“守望”，时刻关注基层呼声，真正体恤群众困难，尽量满足群众需求。充分利用其“一线”优势，引导基层党员群众实事求是地表达诉求，减少“假民意”事件的发生，提高民意表达工作室的工作质量和效率，真正做好区委区政府各项政策的“宣传员”、党员群众的“联络员”和责任部门的“监督员”。

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