刑事赔偿方面“错拘豁免期”和“酌情不诉不赔”的规定，使得此次修法大打“折扣”，未来法律实施的实效也难以乐观【财新网】（实习记者 刘长 4日发自北京）历经四次审议，已实施15年之久的《国家赔偿法》，终于在2010年4月29日下午获得首次修订。

　　此次修法仍遗有诸多缺憾。在刑事赔偿方面仍坚持“错拘在法定时限内不赔”及“错捕后酌定不起诉的不赔”两项内容，使得刑事赔偿范围大打折扣。而对于业界呼吁多年的赔偿程序司法化、把行政不作为等纳入赔偿范围，以及提高赔偿标准等呼声，修正案亦未做出应有回应。

　　在修正草案“三审稿”中，学界普遍关注的精神损害赔偿、羁押死亡中举证责任倒置等问题，均得到了一定程度体现。

　　但是，在至关重要的2009年10月的第三次审议后，修正草案并未如期交付表决。全国人大常委会办公厅新闻局副局长何绍仁对此解释说，一些常委会组成人员对草案的某些规定，如“赔偿原则”和“赔偿程序”等提出了一些不同的意见，故修正草案拟继续深入研究、修改。

　　财新记者了解到，在2009年10月进行的“三审”期间，修正草案中的相关条款，遭到了来自行使侦查、拘留职能部门的强烈反对。

　　由于时值群体性事件高发的2009年岁末，“三审”受到了“维稳”思维影响。分组审议中，包括人大常委会委员周声涛在内的部分委员认为：在一般情况下，可以利用国家赔偿法相关条款进行刑事赔偿，但在处理突发事件、群体性事件和严重打砸抢烧事件时，适用该条款则显得“不合时宜”。

　　“为了平息事态，维护社会稳定、国家安全，在紧急情况下，该抓的抓了，抓了以后，通过甄别，该放的就放。”周声涛说，“这种人如果要求国家赔偿，该怎么处理？”

　　争议之下，原本按惯例将三读通过的修正草案，意外“流产”。■

　　（全文详见5月3日出版的《新世纪》周刊 2010年第18期文章“

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