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　　第一财经日报》日前获悉，截至2009年底，地方政府融资平台贷款高达7.38万亿元，地方政府债务率为97.8%。不过，银行“解包”及分类处置地方融资贷款的工作也在有条不紊地进行着，且风险化解的手段趋于灵活。目前根据银行已经处理的案件来看，风险化解主要通过创新体制机制、强化偿债主体、落实担保、督促资金落实、贷款退出五大“利剑”来进行。

　　风险化解趋于灵活 多管齐下保证贷款质量

　　银监会明确要求，在6月底前完成对地方政府融资平台授信业务的全面自查清理工作。同时，要把好进度，确保4月份之前“时间过半、任务过半”，对存在问题的贷款及时采取有效的整改、重组和保全措施。

　　本报获悉，按照监管部门的要求，目前梳理工作已经进行过半。平台贷款的整体情况逐渐清晰。而从目前已经处理的案件来看，风险化解的手段趋于灵活。表现在：

　　从贷款的不同环节出发，商业银行分别针对借款主体、担保主体以及还款来源等落实信贷管理要求。

　　据银监会一位人士介绍，对于借款主体合法性不充分的贷款，应在延续原有借款主体偿还责任的同时，及时增加新的偿债主体，确保借款主体与项目承建主体、项目现金流所有者相挂钩。同时，加强对贷款用途的管理，对资金进行专户管理，实行封闭运作，并由银行监控。

　　对于原有的以地方政府和人大开具的“担保函”等方式提供的财政担保方式，银行增加了新的规范的和具备足够财务实力的担保主体，追加土地资产、优质企业股权等合法足值的抵质押品，以缓释信用风险。

　　对于还款来源存在问题的平台公司，银行与地方政府加强沟通，督促平台公司落实项目资本金，按比例使用贷款，并促请政府部门及时足额拨付财政补贴资金偿还银行贷款。

　　以进出口银行为例。2009年5月，进出口银行陕西分行向杨凌鑫诚基础设施投资有限公司放款2亿元，用于支付示范区内5条公路路基建设、路面铺设和配套管网项目建设等。

　　但在平台贷款梳理中发现，该公司存在出资不到位、抽借注册资本、项目平台本身不产生现金流等问题。

　　对此，进出口银行陕西分行成立调查工作组，促请管委会研究完善偿债机制，并督促相关部门解决借款人注册资本不到位问题。

　　目前，该平台公司已经整合价值8455万元的实体资产，开始向具备经营功能的法人企业逐步转变，具备了一定的“造血”功能。

　　另外，为保证贷款质量，银行也采取创新体制机制的方式，延伸银行服务功能，促使融资平台按照商业原则运作，增强其“造血”功能和可持续发展能力。

　　不过，对于采取多项措施仍难奏效的，银监会要求银行坚决限制其新增贷款，特别要严厉查处地方融资平台公司将贷款转作资本金的行为；对存量贷款采取全部清收以至全部退出的措施。

　　地方政府债务率高达97.8% 大小金融机构均有涉足

　　根据本报获得的一份资料，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。

　　从平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，地方政府的债务率为97.8%，部分城市平台公司贷款债务率超过200%，如将其他形式的地方债务如中央代发的地方债、项目债考虑进去，比例将会更高。

　　消息人士透露，目前许多银行只顾眼前利益和市场份额，仍将政府融资平台作为优质客户大力支持，没有真正重视其信贷风险，大量贷款仍在继续投放。前两个月某省政府融资平台公司贷款比年初增速高达15.9%，高于其全辖总体贷款增速10.4%。

　　另外，自2009年以来，政府融资平台出现新情况，地市级、县级政府相继成立了许多平台公司，甚至乡镇也存在平台公司，一些农村金融机构因此牵涉其中。据监管部门调查，某地市级平台2008年末贷款余额仅有12亿元，2009年迅猛上升至60亿元，为上一年的5倍。

　　而在许多县级平台公司的融资来源中，银行贷款占90%以上。一些已经“解包”的平台公司贷款中，有土地抵押的仅占三成左右，六成是违规违法的担保，甚至存在资本金不到位、贷款被挪用的问题。

　　“信贷最大的规矩是要看贷款是否符合国家政策，是否商业可持续。总体看，平台过度依赖土地收入，过度依赖本来就不合规的土地担保。银行信贷支持的项目长的20年，土地支持不持续。”监管部门一位人士对本报表示。

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