杨乃芬

　　燕山脚下，渤海之滨，素有“凤凰城”美誉的唐山正在经历着“二次涅槃”。

　　34年前，一场大地震将这里几乎夷为平地，凤凰涅槃式的重建崛起让世界记住了这座城市。

　　34年后，成功转型的新唐山入围上海世博会城市最佳实践区案例展示，将再一次吸引全球的目光。

　　变废为宝

　　这次世博会首创的城市最佳实践区，将为全球具有代表性的城市提供独立参展的机会。

　　值得注意的是，唐山南湖项目作为采沉地治理和资源型城市转型的样板，成为河北省唯一入选城市最佳实践区独立参展的案例亮相上海世博会。

　　《第一财经日报》记者从唐山市委宣传部获悉，10月24日至31日，南湖项目将在上海浦西城市最佳实践区城市未来馆，采用图片、展板、画册、沙盘等多种方式全面展现南湖治理成果和经验。

　　“资源型城市共有的特点就是环境压力大。”唐山市委副书记、市长陈国鹰之前接受本报记者专访时介绍，唐山是一座依煤而建、以钢而兴的传统重工业城市。作为典型的资源型城市，城市产业结构和产业布局还不尽合理，环境治理、节能减排任务也比较繁重。

　　以唐山南湖为例，这里曾经是一片采煤沉陷地，经过一个多世纪的采煤和沉陷留下了28平方公里的采沉地，唐山大地震更是加重了采沉地的破坏和污染。在治理前，这里垃圾成山、污水横溢、蚊蝇成群、灰飞蔽日，是人们避之不及的场所。

　　采煤沉降区的治理，是世界性的难题。从1997年开始，当地对这片土地进行了大规模的治理，因地制宜，根据采沉地区域、地形和地质条件的不同，宜山则造山，宜水则扩湖，宜湿地则保护，宜景观则建园林，宜建筑则兴产业。

　　如今，28平方公里的南部采煤沉陷地成为了水天相连，绿树葱茏的城市中央生态公园。潺潺流水汇集南湖，绿水青山萦绕其中。优良的生态环境使南湖再也不是过去的“工业伤疤”，而是成为了集生态保护、休闲娱乐、旅游度假、文化会展、住宅建设、商业购物、高新技术产业为一体的新城区。

　　专家测算，南湖城市中央生态公园每年可生产氧气33250吨，吸收二氧化碳45500吨，除尘30100吨，涵养水分420万立方米。

　　这项浩大的环境工程创造了“变劣势为优势，化腐朽为神奇”的奇迹，在采沉地治理和资源型城市转型过程中探索出了一条崭新的路径。

　　第二次涅槃

　　南湖治理项目只是唐山转型大战略的一个缩影。大到城市规划，小到企业经营，转型已经成为首要的考虑因素。

　　唐山因煤而兴。长达百年的历史中，煤炭开采始终与城市兴旺密切相关。

　　开滦煤矿，这座城市的经济血脉。这座百年老矿曾以高产量和“特别能战斗”的精神支撑起了唐山的工业大厦，但是高强度的开采使它一度步入竭泽而渔的困境。

　　唐山市委研究室一份《关于开滦集团实现资源型企业转型的调查》中显示，按照产品生命周期规律，开滦老矿区煤炭生产已经到了衰退期。目前老区煤炭年产量维持在2400万吨左右，按照这个水平，可持续开采时间不到10年。

　　企业在转型。为了应对资源匮乏、可持续开采的压力，开滦集团从以煤为主的一元发展战略转向以比较优势为基础的多元发展战略。大力发展煤化工、煤电热、物流业等，拓展产业结构。

　　城市在转型。2007年，唐山首次确定“以建设科学发展示范区为主导，大力推进资源型城市转型”的奋斗目标。

　　近几年来，唐山市从调整产业结构、淘汰落后产能、调整产业布局等多方面积极推进以现代产业体系建设为重点的资源型城市转型工程。

　　据陈国鹰介绍，产业结构调整方面，唐山重点发展精品钢铁、先进装备制造业、化工、环保产业、高新技术产业、现代农业、现代服务业等七大主导产业链，由一钢独大向七大主导产业链齐头并进转变，并且取得了明显成效。

　　产业布局方面，当地加快由内陆型城市向开放型沿海城市转变。着眼于放大沿海优势，统筹沿海一线开发，实施了唐山湾“四点一带”战略。“四点”包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区；“一带”是贯通“四点”而形成的沿海经济带。

　　其中，作为唐山乃至河北未来发展的战略支撑，曹妃甸新区的投资受到了高度重视。曹妃甸工业区管理委员会的一位负责人告诉本报记者，借助于曹妃甸工业体系，唐山生产力布局向沿海转移的步伐大大加快。同时唐山市将摆脱原材料、能源重镇的“傻大黑粗”形象，进入新一轮转型增长周期。预计到2020年，曹妃甸工业区的经济规模相当于再造一个新唐山。

　　如果说唐山从废墟中崛起，创造了凤凰涅槃、浴火重生的奇迹的话，陈国鹰将这次资源型城市转型称为“第二次凤凰涅槃”，那就是走以新型工业化、新型城镇化为特征的滨海生态城市的科学发展之路。