低碳城市化：我国城市发展新坐标

　　郭万达

　　目前，在全球面临应对气候变化的大浪潮下，中国在快速城市化进程中保持经济持续增长的同时，也面临着应对气候变化、发展低碳经济的巨大机遇与挑战。

　　妥善解决工业化、城市化与气候变化的矛盾，不仅成为国际社会密切关注的问题，同时也是我国应对气候变化和经济社会发展的内在要求。因此，如何将城市化与低碳发展有机结合，转变传统的经济增长方式和城市化道路，是未来我国必须面临的一个重大战略问题。低碳城市化，将可能成为我国未来应对气候变化和促进城市与经济可持续发展的新坐标。

　　城市化提高了人类社会创造财富和文明的速度，从这个层面上来说，城市化本身是节约资源的，是低碳的，但是，如果城市化的发展方向不对，就可能导致高碳发展，欧美一些发达国家所走过的道路，尤其是 “高投入、高消耗、高污染”的粗放式发展道路就值得反思。

　　当前，我国城市化发展进程已经到了一个新阶段：第一，城市化是我国拉动内需的主要方式，城市化在促进了生产要素的大集聚、大整合的同时，为工业发展提供载体和平台，提供不可或缺的交通、能源、通讯和市政设施等基础条件；第二，城市化促进了产业结构的递次升级；第三，城市的辐射作用推动了区域经济的发展，将现代化的城市文明向周围地区扩散，使周围地区居民的生活水平逐步提高，生产、生活方式逐步现代化；第四,城市化满足了消除城乡二元经济结构、实现农村现代化发展的内在需要。

　　但我国城市化面临着高碳化发展模式的挑战：我国传统的工业化道路典型特点是“两高一低”，即高投入、高排放和低效益。我国单位GDP能耗大致相当于日本的11.5倍、德国的7.7倍、美国的4.3倍，我国科技投入对经济贡献仅为24.87%，远远低于发达国家水平，经济增长主要依靠资源和能源投入。而我国是世界人口最多的国家，人均矿产资源、淡水资源、耕地面积、森林覆盖率等不及世界平均水平1/3~1/2。面临资源、能源约束，我们走的是一条不可持续的工业化、城市化道路。

　　我们认为，中国要实现低碳城市化，必须加强以下几个方面的工作：在城市的用地结构、功能布局及空间结构等方面强化低碳化理念；在城市的能源系统、消费方式和交通运行模式等方面纳入低碳化考量指标；根据不同行业的碳排放强度合理规划城市产业布局。此外，还要在全国的产业布局基础上，形成合理的城市布局，从而实现人才、技术、资源在全国范围内有效配置，降低城市化过程中资源的浪费和环境的污染，进而符合低碳城市化的要求。

　　鉴于此，我们提出实现我国低碳城市化的相关政策建议：第一，大力发展城市轨道交通和促进轨道交通与常规交通一体化建设；第二，在金融业树立为低碳经济服务新理念，提高对碳资源价值的认识，培育碳交易多层次市场体系；第三，合理布局东、中、西部的产业结构，促进生产方式从粗放型向集约型的转变。

　　正如改革开放是在不断的思想解放中摸索前进一样，我国的低碳城市化建设，也需要全国上下逐步打破传统观念，转变城市发展的模式，在不断的改革、开拓、创新中进行。只有实现对低碳城市的统一认识，才能够保证我们克服低碳城市化过程中可能面临的阻力，不断向前。（作者系深圳综合开发研究院副院长）