在国务院批准重庆为全国统筹城乡综合改革试验区的第三年，重庆城镇化建设开始提速。

　　最近，重庆市2010年城镇化建设工作会议在黔江区召开，除市、区县两级建设系统相关的官员干部外，基层主要乡镇长悉数参加。参会人员达300余人。

　　此次会议的主题是通过启动今年重庆市特色乡镇的建设来实现整个城镇化建设的高潮。而这，正是重庆城乡统筹综合改革今年的重点内容。

　　据参会的重庆市城乡建设委员会一位官员透露，自去年在城乡统筹综改框架下启动的城镇化建设，重庆市级层面已经召开了3次主题会议来研究推进，“但市级决策层面认为，09年的城镇化建设速度太慢。”

　　重庆市城镇化办公室主任、城乡建委主任程志毅在会上表示，2010年重庆市城镇化率达到53%，进一步实现重庆城镇化的持续和快速发展。

　　重庆市城乡建委统筹处处长彭志辉表示，重庆城镇化快速的实现，除在建设方面弥补“历史欠账”外，主要还是靠新增转移的农民人口进城来实现，今年的目标是引导30万农民。

　　本报记者获悉，作为指导未来城镇化发展的指导性文件，《重庆市城镇化发展“十二五”规划》也已启动研究编制工作。

　　四级城镇体系

　　上述会议则提出，整个重庆市城镇化建设格局为四级城镇体系：一个主城，6个区域中心城市，25个区县，105个中心镇和小集镇。

　　“沿着这样的格局，2010年要实现1/3的新增的转移人口都要住在小城镇。”彭说，“格局的建设上也要体现具体的统筹城乡政策。” 重庆市城乡建设委员会的官员说。

　　据了解，在主城方面，重庆全面进入了外环时代，集中建设1000平方公里和1000万人口的核心城市，拓展建设北部新区、西部新城，东部片区和南部片区。考虑到核心城市的辐射作用，重庆的想法是在内环和外环之间，布局先进的制造业和大型的物流基地。

　　在6个区域中心城市上，连续5年，市级给予31个远郊区县300万的社会事业专项基金支撑，而对31个区县里面的特色工业园区继续实施全额返还税收增量的市级留成部分。

　　资料显示，在城镇化难点的乡镇，重庆将分为两条线：一个以乡镇企业和民营企业集中的105个中心镇为主（资金支撑为每年500万）；一个是深在边远的，围绕着县城发展小城镇和特色专业镇（资金为每年50万）。

　　另据一位参会的官员透露，新增建设用地土地有偿使用费除上缴中央，主城区规划内的中心镇，市区（县）按照45%和55%比例分配，规划以外的按照15%和85%分配。

　　国有土地使用权出让金等土地有偿使用费，区县按照规定收取后，主城规划内的按照55%返还，规划外的100%返还。规划中的中心镇，其耕地的占用税（纳入三峡移民经费的除外），由区县全额返还中心镇，用于基础建设。

　　“返还给中心镇或者是沿边镇，专项用于土地整治和基础设施建设。”重庆市城乡建设委员会的官员说，“即便如此，各个区县城镇化建设资金还是很难。而整个主城每年收取的土地配套费为40亿—50亿元。”

　　不过，在彭志辉看来，土地财政在城镇化上发挥了不小的作用，尤其是边远区县，另外一个是重庆的干部交流，“每次干部交流，交流的双方区县都会有一股城镇化建设的小高潮，而这不可小视。”

　　提速

　　上述会议核心资料显示，2009年重庆市城镇化率为51.59%，全年城镇化建设投入是1906.12亿元。其中主城区是1206.21亿元，区县是509.15亿元，集镇村庄则为190.76亿元。

　　一方面，现在的重庆已经进入了经济快速上升通道之中，需要较高的城镇化来承载，彭志辉表示，另一方面，高城镇化率数字背后，实际上也反映了之前城镇化建设的历史欠账（补差）。

　　“就去年的数字看，整个城镇化的投入大头还是在主城区，城镇化成了重城市化。”彭说。

　　根据重庆市建委的数据显示，去年整个重庆市实施主城拆迁危旧房447万平方米，棚户区为70万平方米，城中村改造为269万平方米，而综合整治主城居民区面积为1287万平方米。

　　重庆市城镇化的总体目标是：2012年要在重点项目上突破和搭建平台，形成农村基础设施建设的长效机制；而到2020年，城镇化建设实现全面覆盖和完善，形成良好的城镇化建设管理机制。

　　具体到人口数字，“十二五“末，要实现城镇人口达到1700万人，城镇化率达到60%；2020年，重庆3100万人口 ，城镇人口要达到2160万，城镇化率要达到70%，彭志辉表示。

　　而目前，重庆市整个城乡架构为：区县39个，942个乡镇和45个街道；城镇化建管机构是1105个，核定编制人数为2721个，实际工作的人数为3963人，平均每个乡镇是4.2个人。

　　作为统筹城乡综合配套改革试验区，重庆城镇化着力点是城乡统筹，难点则是在农村。由此，以大中城市为主转为小城镇的发展方向，意味着行政资源和社会资源将更多地向小城镇调配。重庆市城乡建设委员会官员表示，“建设上的投入应首先实现城乡的统筹平衡。”

　　重庆市城乡建委主任程志毅在会上坦言，重庆城乡二元结构突出，农村地区面积过大，区域的要素市场不够发达，而城镇化的发展也缺乏强力的产业支撑。

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