2010年是上海“十一五”规划的最后一年，而上海“十二五”规划编制工作已经启动。昨天下午，市法制办请来包括市人大代表、政协委员，以及听证会代表、街道干部等社会各界人士，请他们发表意见。

　　“1到5倍罚款”弹性太大

　　尽管已时隔一段时间，但昨天下午，与会者们的讨论话题中仍不时频繁出现“钓鱼执法”的字眼。“钓鱼执法对政府部门执法的公信力一度造成不小质疑。政府部门执法有自由裁量权，但不表示可以放任自流，政策规定的范围幅度不能太大。‘十二五’规划应对此有所说法。”来自上海市申达律师事务所律师孔庆德直截了当地指出。

　　他举例说，同样是偷税漏税，可以处以1到5倍的罚款，其中差异很大，容易滋生权钱交易、权权交易的腐败。因此政策制定伊始，就应该念好“紧箍咒”。

　　重大项目应“全程监控”

　　市政协委员、徐汇区政协副主席刘幸偕表示，对于一些重大项目，尤其是财政支出的大项目，除了在项目进行时进行审计，还应在项目实施前就落实可行性审计，确保全过程处于被监督中，免得事后“交学费”。

　　市食品药品监管局政策法规处的史岚表示，严格食品安全管理，可参考其他国家的有效做法。如美国FDA实行的是“黑名单”制度——通过对严重违法者将其驱赶出行业、并向公众公开等办法，让企业不敢越雷池一步。上海市食品药品监管局也开始有类似的尝试，但还需全市层面有政策规划统一“调度”，如将违法者列入征信系统等，增加违法者的违法成本，让违法者寸步难行，为老百姓把好食品安全关。(宋宁华)

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