■“平鲁政道”系列报道（3）■本报记者张帆

　　每逢新学期开始，山西省朔州市平鲁区凤凰镇寄宿制小学的学生曹元总会结交一些新朋友，而他们都是刚刚从城里返乡读书的小学生。

　　在不少地方城乡教育差距越拉越大，农村学生进城读书蔚然成风的时候，平鲁区却出现了一股“逆流”——让进城的农村孩子回乡就读。

　　这绝不只是简单的“上山下乡”，其背后蕴含了政府精雕细刻般的运作。在实现了义务教育全免费之后，平鲁将全部精力投入到无差别教育的打造上。

　　追求城乡教育均衡发展，摒弃教育不公之痼疾，平鲁政府成为完全责任人。

　　也正因此，2009年底平鲁成为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，这一殊荣在全国仅有92个地区获得。正如教育部长袁贵仁所言：义务教育是教育改革与发展的重中之重，而均衡发展则是义务教育的重中之重。

　　执政者有责任让“山里娃”与“城里娃”享受到同样的优质教育，不能让农村的孩子输在起跑线上

　　教育不公平，最突出体现为城乡教育的不公平。这一纠缠中国教育良久的顽疾，在平鲁也曾典型存在。

　　2008年之前，全区的沟沟峁峁里散落着300多所农村小学，其中只有一个老师的学校就有173所，10个学生以下的学校83所，农村学校全部是复式教学。为维持教学正常运转，平鲁只能对教育工作人员实行低职高用、低能高用。2007年底，全区农村共有小学教师700名，达到学历要求的不足一半。

　　曹元的家在凤凰镇周边的村子里，原先他在村里的小学上学，可后来，娃娃越来越少，教师越来越老，村里小学难以为继。为了让孩子们能得到更好的教育，父母不得不把他转到离家甚远的城里的一所小学就读。“漂”在城里的日子不好过，住校一学期得花800元，如果不住校要花400元，但得租房子，房租也要1000元。

　　农村学生进城就读潮，拖垮了农村，挤垮了县城，原有的乡村学校大的变小，小的更小，城里学校却人满为患，一个班的学生人数一控再控也超过80人。孩子们挤在逼仄的空间里，很难说是在接受良好的教育。

　　与此同时，数量多、规模小的农村学校占用了大量的财政经费，尽管平鲁的教育经费以每年31％的速度递增，全区近一半的可用财力花在了教育事业上，但巨额投资与取得的效益极不相称。

　　凤凰城镇寄宿制小学有着37年教龄的生活老师卢文杰对记者回忆说：“我过去在屯军沟小学任教，三个年级加起来凑不到8个人。我既是校长，又是班主任、语文老师兼数学老师，放学后还当‘厨师’，其他科目根本没时间开。”

　　“教育，特别是义务教育不仅是社会发展的助推器，更是社会发展的均衡器，是改变社会分层、促进社会公平的重要手段。执政者有责任让‘山里娃’与‘城里娃’享受到同样的优质教育，不能让农村的孩子输在起跑线上，”山西省朔州市平鲁区委书记、区长李俊对记者说。

　　面对义务教育，政府有免费与公平的双重责任。实现教育均衡发展，政府不能缺位，平鲁抓住重点环节实施重点作为

　　教育不公是最大的不公平，而义务教育的不公又是最大的教育不公。面对义务教育，政府有免费与公平的双重责任。实现教育均衡发展，政府不能缺位，平鲁抓住重点环节实施重点作为。

　　首先是教育版图的划定与变革。2007年，平鲁提出了“高中、初中在城区，农村小学在乡镇”的学校布局思路。中国农业大学校长柯炳生对这种布局很感兴趣，他对记者说，一个乡镇一个小学，中学都集中到县城，这种做法比较独特，是一个亮点。过去那种藏在沟沟壑壑里的小学校很难吸引好教师，学校集中在县城、乡镇，好教师就能安心地工作了，如此，教育质量过几年一定会非常好。

　　办学思路既定，随之是平鲁政府大手笔的教育经费投入，仅仅一年多的时间，3．2亿元财政资金投向教育。

　　宽敞明亮的教室，舒适的宿舍，干净卫生的食堂餐厅，齐全的专用教室和后勤服务室，标准的运动场，微机室、语音室、多媒体远程教育室，每个教室安装有电视机、ＤＶＤ……2008年秋季开学，投资5000万元建设的12所美丽典雅的园林式小学出现在平鲁的山庄窝铺。每个乡镇一所高标准寄宿制小学，替代了农村原来所有的小学和教学点。

　　在榆林乡寄宿制小学一位叫周雄的小学生记忆中，过去的学校是这个样子的：校舍又破又烂，有的还是危房；校园里道路坑坑洼洼，晴天一堆土，雨天一地泥；教室里稀稀拉拉的几个学生，老师忙活着同时上几个年级的课。而如今，他在日记里写道：“我们美丽的校园景色迥然不同，不仅安了灯，而且教室、宿舍，哪儿哪儿都变了，愿学校永远充满生机和活力……”

　　如今，曹元返回了凤凰镇寄宿制小学上学。他高兴地对记者说，这儿的学校条件比城里的还好，老师教得好，吃得也很好，而且每周还能洗一次澡。每个学期只需要给学校交面粉10斤、油10斤、莜面30斤等食用物品，而这些都是自家种的，父母的负担大大减轻了。

　　记者了解到，有的寄宿制小学每月只收50元的伙食费，除此之外，学校不再收取任何费用，就连孩子们的被褥、校服、洗澡用品都是学校统一配发。

　　值得注意的是，平鲁追求义务教育的均衡发展，不是“削峰填谷”的“低水平均衡”。李俊对记者说，均衡发展不是平均主义，而是缩小差距，均衡发展不是搞一刀切，把高的拉下来，而是要保证所有的学校办好。

　　农村的学校修好了，平鲁城区的学校也整饬一新：投资2亿元可容纳5000多名学生的李林中学新校园拔地而起，其旧校址则改建为全区最大的寄宿制初中；此外，投资7000万元可容纳4000名学生的区直高标准寄宿制小学也已于2009年10月正式开课。到2011年秋季，城区所有学校改造任务将全部完成。

　　公平性、均衡性、免费性，平鲁谋划着将这种真正意义上的义务教育延长，试行12年义务教育

　　这些寄宿制学校如今成了平鲁的“宝”。独具特色的一个做法是，由各乡镇党委书记亲自兼任乡镇寄宿制学校校长，常务副校长则由乡镇党委、政府提名，教育局考核，由乡镇聘用，学校安全、经费保障由乡镇负责，业务考核、师资培训等由教育局负责。

　　从上到下的“一把手”体制，使学校的所有事务在第一时间都能得到解决。中央党校原副教育长王瑞璞评价说，乡镇党委书记兼校长，这种做法很有特点，反映了平鲁对教育的高度重视，更反映了领导者的执政理念。

　　让学生们生活得好还远远不是全部，学得好更为重要。

　　寄宿制学校的生活老师，是一个特殊的群体。他们都是由代课老师转正的、年龄大一点的老师，而他们中的大部分是达不到学历要求的。因此，在这次推进城乡教育均衡发展中，平鲁区因势利导，让这部分老师干起了力所能及的工作。

　　如此一来，原来的教学岗位腾挪出来，近两年，平鲁通过向全国公开招聘，累计从师资类院校毕业生中招聘教师500多名，每年还从各级各类学校选拔名师，给予每月200元特殊津贴待遇。

　　平鲁区教育局局长张汉卿对记者说，高标准寄宿制小学带来了学生回流效应，许多学生都从外地返回农村上学，2008年返乡人数为468人，2009年为680人。

　　这些变化的背后，是平鲁区教育资源的合理、有效利用，城乡教育的均衡发展——校园环境一样美，教学设施一样全，公用经费一样多，教师素质一样好，管理水平一样高，老百姓一样满意。

　　正如中央党校原副教育长王瑞璞在平鲁进行调研后所言，这里的农村教育实实在在做到了公平性、均衡性、免费性，是真正意义上的义务教育。

　　而为了让更多的孩子享受到这种义务教育的福祉，平鲁又在山西省先行一步，决定从今年秋季新学期起，全区试行12年义务教育，即把原先的九年制义务教育向上延伸到高中阶段（包括普高和职高），在全区实现小学——初中——高中的全部免费义务教育。此举每年将为每个高中生免去近2000元的费用。

　　目前，世界发达国家大多普及了12年免费义务教育。我国个别地方也在分步骤地试行12年义务教育。在近年来的全国“两会”上，12年义务教育更是屡屡被写进代表和委员们的议案和提案，成为热议的话题。

　　李俊对记者说，教育关乎国计民生，不论经济条件如何，我们将努力让每个平鲁学生至少都能受到高中学历教育。把义务教育延长到12年，是最大的民生。

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