矿山救护大队奔赴演练场

　　4月1日，广东安全生产应急管理综合试点现场会暨全国安全生产应急管理工作会议在广州举行。虽然这是全国安全生产领域的一次重要会议，但正在山西王家岭煤矿透水事故现场指挥抢险救援的国家安监总局局长骆琳依然无法出席，只是在会上发表了一份书面讲话。骆琳在讲话中指出，近期相继发生的几起重特大事故，凸显出进一步加强安全生产应急管理、做好应急救援工作的重要性和紧迫性。而令骆琳也无法准确预见的是，4天后，也就是4月5日，王家岭煤矿115名受困工人奇迹获救，再次印证了应急救援工作无法替代的价值和意义。

　　四年建设形成合力

　　救援体系创造奇迹

　　固然，我们都不希望灾难和事故发生，但天灾频频降临，人祸久治不绝。在现阶段，灾难发生后的应急救援依然是我国不得不大力加强的一项工作。

　　王家岭救援奇迹发生后，国家安监总局新闻发言人、国家煤监局副局长黄毅对其经验进行了总结。黄毅认为，王家岭之所以能发生救援奇迹，一是因为始终把抢救被困人员的生命放在最重要的位置；二是强化现场指挥，山西省委书记、省长、国家安监总局局长、国家煤监局局长都在现场，确保了救援工作的顺利实施；三是相关专家制定了科学严密的抢险救援方案，包括如何加大排水，如何强化通风，如何打井钻孔，以及如何对被困人员抢救上来之后迅速进行医疗救治等；四是依靠全社会的支持，形成抢险救援的整体合力。

　　黄毅所说的整体合力，主要是指我国的矿山应急救援体系。

　　国家安全生产应急救援指挥中心及其下属机构矿山救援指挥中心，2006年2月在北京成立，作为安全生产监管体系的重要组成部分挂靠在国家安监总局。记者从安监总局了解到，矿山应急救援指挥系统共由国家矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心、区域救护大队和矿山救护队4个等级构成。

　　国家矿山救援指挥中心，负责组织、指导和协调全国矿山救护及应急救援的日常工作。当矿山发生重大（复杂）灾变事故，需要得到矿山救援指挥中心技术支持时，矿山救援指挥中心可协调全国救援力量，协助制定救灾方案，提出技术意见，并对复杂事故的调查分析取证提供足够的技术支持。

　　省级矿山救援指挥中心，在省级煤矿安全监察机构或省负责煤矿安全监察的部门设立，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山救护及其应急救援工作。区域救护大队，是区域内矿山抢险救灾技术支持中心，具有救护专家、救护设备和演习训练中心。在矿山重大（复杂）事故应急救援时，接受国家救援指挥中心的协调和指挥。

　　关于矿山应急救援的资金保障，国家安监总局介绍说，矿山应急救援工作是重要的社会公益性事业，其资金来源实行国家、地方和矿山企业共同保障的体制。矿山企业保证所属矿山救护队的资金投入，并实行矿山应急救援的有偿服务。

　　中国矿业大学（北京）教授周心权认为，从王家岭矿难的救援工作来看，我国矿山应急救援体系发挥了重要作用，机制、体制都已开始比较好地运行。同时，每个煤矿都建立了应急预案和应急处理中心，面对灾害发挥了一定作用，总体上有了很大改善。

　　装备水平有待提高

　　社会力量理当参与

　　目前，全国已建成264支骨干救援队伍，初步建成了48个国家级的矿山、危险化学品、油气田救援基地。去年，有关方面共抢救、疏散遇险人员近15万人。国家安全监管总局矿山医疗救护中心主任、煤炭总医院院长王明晓说，近两年，全国矿山医疗救护队伍共参加矿山医疗救援5413起，2556人经抢救生还。

　　国家安监总局局长骆琳认为，应急救援工作肩负着有效应对和处置事故、尽最大可能减少事故损失、切实保护人民群众生命财产安全的神圣职责。但现阶段由于种种历史和现实的原因，安全生产应急管理工作仍然存在着各种困难和问题，还不能完全适应安全生产、安全发展的要求。国家安监总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学进一步指出，2010年以来，全国安全生产总体稳定，事故总量和伤亡人数均进一步下降，但重特大事故多发频发，形势十分严峻。他表示，目前的应急救援工作还存在着救援基地建设布局不合理、救援装备建设水平低、救援队伍整体素质不高等问题。

　　来自国家特级救护大队——淮南矿山救护大队的队长高成俊曾对记者表示，除救援车辆外，该大队的大多数装备都依赖进口。“国产装备虽然价格便宜，但矿山救护工作是人命关天的大事，目前国产装备的质量还是无法保证，我们宁可多花点钱，进口外国装备。”

　　针对上述问题，黄毅表示国家安监总局将采取4项措施，提高我国的应急救援能力。一是要继续创新应急救援的体制机制法制，健全机构、队伍和法律制度。二是要进一步加强国家级应急救援基地建设，包括配备先进的应急救援装备，建立相关应急救援信息库。三是要开展建立全国综合性安全生产应急队伍的试点，形成像目前消防救护这种全国性的队伍，提高应急救援能力。四是要进一步加强安全生产应急救援机制创新。比如进一步整合应急救援资源，发动社会力量参与到救援过程中来，尝试把市场机制引入应急救援工作当中，形成多元化的应急救援格局。

　　从医学角度考虑，亲自参与王家岭矿难医疗救治工作的中国医学救援协会常务副会长、首席急救专家李宗浩指出，中国医学救援协会将针对王家岭矿难的医疗救援展开研究，形成课题研究报告，总结出理论并指导日后的应急救援工作。周心权则从责任事故问责的角度建议，事故发生后，地方政府和相关责任人应全力救援，将功补过。国家监管部门应根据事故性质，考虑以责任人的救援效果抵消其部分责任。

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