南方日报记者吴哲

　　转变经济发展方式，粤港合作是绕不开的重要课题。

　　如果说，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，把粤港澳紧密合作提升为国家战略，粤港合作进入了新的历史发展阶段，那么今天在京签署的《粤港合作框架协议》，则把《规划纲要》寄予粤港合作的期望和要求，变成实实在在推进粤港合作发展的具体政策、措施和项目，以世界眼光和战略思维共同谋划未来，标志着粤港合作正大阔步迈上一个崭新起点。

　　上月初，省委书记汪洋在北京会见香港特区行政长官曾荫权时表示，协议的签署是粤港合作阶段性成果的标志。而曾荫权则把粤港合作框架协议喻为双方合作的重要里程碑。

　　回首粤港合作历程，广东改革开放32年的实践证明，粤港合作是广东改革开放的“金钥匙”，作为广东的“市场经济课堂”，港澳为广东探索建立富有活力的经济体制提供了先进技术和宝贵经验。香港回归10多年来的实践证明，粤港合作密不可分，“香港好，广东好；广东好，香港更好”。近年来粤港澳合作不断取得新突破，成为广东推动科学发展的新亮点，特别是去年粤港携手共同应对国际金融危机的冲击，更令我们有理由相信，在推动经济发展方式转变的新的历史起点上，粤港合作将开启新的篇章。

　　以开放促改革，港澳“课堂”成就经济大省广东

　　有观察家指出，在今年全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中唯一提及的区域规划是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，唯一提及的区域合作是粤港澳合作，唯一提及的大型项目是港珠澳大桥，唯一提及的开发区是珠海的横琴新区。总理对深化粤港澳合作的再次强调，令港澳人士振奋不已。

　　而省委书记汪洋到任广东第一天，就提出要加强粤港澳合作。省委在随后召开的十届二次全会上，提出以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，并确定了12个专题调研课题，其中第一个课题就是深化粤港澳合作，汪洋亲任课题组牵头人，省长黄华华等省领导参加。

　　粤港合作的重要性，不言自明。

　　翻开广东的改革开放历程，我国第一家来料加工企业，是1978年港商张子弥在东莞投资的“太平手袋厂”；第一家补偿贸易企业，是港商曹光彪在珠海投资的“香洲毛纺厂”；第一家涉外宾馆，是香港人士霍英东先生在广州投资的“白天鹅宾馆”……30多年间，数以万计的香港投资企业遍布广东各地，数以百万计的人员受雇于港澳投资企业，逐步发展成了以广东为加工制造基地、以香港为购销管理中心的产业跨地域分工格局。独特的“前店后厂”合作模式，就此形成。

　　真金白银的投资带来实实在在的经济效益，而先进管理理念的输出，促成粤人市场价值观念的更新和与国际惯例的接轨，这种思想上的开放，更是无价的。回顾广东市场化的过程，充满了以开放促改革的色彩。作为改革开放的试验区，广东通过经济特区这个“窗口”和港澳这个“课堂”，近距离地观察、体验全球市场经济的脉搏，不断学习吸纳先进技术和科学管理经验，为我国从计划经济向社会主义市场经济转变发挥了先驱和示范作用。

　　如今，以珠三角地区为中心，广东已经成为具有世界影响力的加工制造业基地，从落后于全国平均水平的农业大省，发展成为占全国经济总量1/8的经济大省；而香港则通过转移生产制造和加工贸易企业，提升了产业结构，强化了国际金融、贸易和航运中心地位，成功完成了从制造业为主向服务业为主的经济腾飞。

　　事实表明，广东与港澳之间始终有着紧密的族群、文化和历史渊源，一旦外在条件有所改善，这种血缘、地缘关系就会进一步密切；一旦阳光雨露具备，合作的种子就会发芽生长。水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。

　　体制机制不断“升格”，区域合作核心地位不变

　　1997年那个万众瞩目的雨夜，米字旗在港岛降落，五星红旗冉冉升起，香江欢腾，维港不眠。

　　港澳回归祖国以前，基本处于民间自发合作状态的粤港澳合作，之所以能够始终保持快速平稳发展势头，很重要的原因之一就是“一国两制”方针的制定和港澳基本法的颁布，极大地稳定了港澳同胞的人心。而港澳回归之后，“一国两制”的强大生命力，在广东与港澳的合作中得到了充分展现。

　　1998年3月，经中央批准，粤港两地建立了粤港合作联席会议机制。这是内地省级政府与香港特别行政区政府之间建立的第一个高层次、经常性的协调组织机构。2003年，粤港合作联席会议升格由广东省省长与香港特区行政长官共同主持。与粤港合作联席会议同时“升格”的，是推进粤港合作强有力的体制机制保障。

　　2003年，内地与港澳建立更紧密经贸关系安排(CEPA)正式签署，把内地与港澳的经贸合作纳入世界贸易体系框架下，为分属不同关税区的粤港澳构筑了走向自由贸易的平台。同年，中央批准广东率先实施赴港澳“个人游”。随后，补充协议文件逐年签署，广东与香港抢抓CEPA先机，充分利用各项优惠政策，进一步加强了经贸、服务业等领域的合作。

　　2005年，中央编办批准广东单独设置省港澳办。

　　如今，粤港合作已从制造业为主向制造业与服务业相结合推进，合作区域从珠三角为主向珠三角和山区及东西两翼同步推进，合作层次进一步向政府协调与民间合作相结合推进，合作领域也从以经贸为主向经贸、旅游、科技、教育、文化、环保、体育、卫生等多领域全方位合作推进。

　　从“大珠三角”到“泛珠三角”，区域合作的涟漪层层扩散，粤港澳合作，却始终在圆心。

　　兄弟同心战危机，协力转变经济发展方式

　　在今年全国两会上，省长黄华华在谈及广东超额完成“保八”任务的绝招时，总结出“五靠”，其中第五招就是靠粤港澳合作，越是在困难的情况下合作得越好，体现了“兄弟同心，其利断金”。

　　兄弟同心，因为同样面临国际金融危机的冲击，同样面临传统发展方式转型升级的考验，同样面临《规划纲要》赋予的历史机遇。

　　去年，汪洋、黄华华先后5次与香港特首曾荫权举行工作会晤，粤港澳三方在粤港、粤澳合作联席会议机制下成立了“推进实施《规划纲要》联络协调小组”，举行“粤港澳共同推进实施《规划纲要》联络协调会议”，共同开展“基础设施建设”和“共建优质生活圈”两个专项合作规划的编制工作，重点推进基础设施、产业合作、环保和教育四个方面合作。

　　有一个故事可以反映社会各界对粤港澳合作的高关注度。去年4月至6月，香港特区政府政务司司长唐英年率香港工商界代表团到广东珠三角九市考察，共同推动香港与九市落实《规划纲要》，每到一市均引发轰动效应，被喻为香港“史上最牛代表团”。

　　支持在粤的港企转型升级，成为粤港两地携手共渡难关的重要主题。广东制定出台《支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施》，推出9个方面30项措施；安排10亿元设立加工贸易企业转型升级专项资金，落实取消100项行政事业性收费，简化加工贸易企业转型和搬迁手续；举行首届外商投资企业内销博览会，帮助港商开拓内销市场。

　　其利断金，表现在携手顺利渡难关，更表现在后危机时代的发展后劲。

　　2009年，粤港进出口总额为3576.6亿美元，占全省进出口总值近六成；实际利用港澳资122亿美元，同比增长12.1%，占全省实际利用外资总额六成以上。其中，香港投资我省服务业项目1635个，合同金额58亿美元，占全省服务业合同外资金额八成以上。同期，广东累计进口香港CEPA项下“零关税”产品货值4.24亿美元，优惠税款2.8亿美元。

　　2009年5月9日，内地与香港补充协议六签署，又有9项政策措施在广东“先行先试”，至此，广东已拥有34项“先行先试”政策措施。

　　在金融合作领域，广州、深圳、珠海、东莞4市成功启动跨境贸易人民币结算试点，发生跨境人民币贸易交易的境外企业80%以上来自香港。截至去年底，港资银行已在广东设立了4家银行法人、24家分行和64家支行，营业机构合计达92家，占全省外资银行营业性机构的比例从2003年末的48%上升至59%。

　　汪洋幽默地说:“去年我们与曾特首见面5次，比前年增加了25%，高于同期经济增长速度，表明粤港交流更加密切，前景看好。”

　　一名香港老人感慨道，自古以来，粤港澳民众之间的联系就从来没有中断过，但从未像今天这般紧密过。

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